新時代“楓橋經驗”凸顯基層治理新特質

黨的二十大報告強調，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，黨的二十大報告為新時代“楓橋經驗”指明了方向，提供了根本遵循。近年來，黑龍江省持續放大“楓橋經驗”示范引領效應，不斷把治理優勢轉化為發展勝勢，凸顯新時代“楓橋經驗”基層社會治理的新特質。

黨建領航是新時代“楓橋經驗”的政治路線。黨建引領是新時代“楓橋經驗”的政治優勢，反映了新時代“楓橋經驗”的政治特征。建設法治中國，必須始終把黨的領導作為社會主義法治最根本保證，把加強黨的領導貫徹落實到全面依法治國全過程和各方面。黨的十九大以來，新時代“楓橋經驗”先后被寫入多份中央重要文件，成為推進新時代“楓橋經驗”創新發展的重要政策保障。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》等中共中央文件強調，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，倡導公平、公正、公開的解決矛盾糾紛方式，實現糾紛訴源治理新模式，推動社會和諧穩定的良性發展。

新時代“楓橋經驗”是黨領導人民推進基層治理現代化的重要探索。踐行新時代“楓橋經驗”需要強化黨建引領，以增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層政權建設和發揮基層黨組織統領力為重點，真正把基層黨建的政治優勢轉化為基層社會治理的工作優勢。黑龍江齊齊哈爾市落實《中國共產黨政法工作條例》規定的社會治安綜合治理中心平臺作用，基層政法委員統籌公安派出所、司法所、律師事務所、基層法律服務所和人民法庭，推出“四所一庭一中心”聯調聯動的工作模式，筑牢化解疑難復雜矛盾糾紛最后一道防線。

“四所一庭一中心”銜接聯動化解矛盾糾紛

多元共治是新時代“楓橋經驗”的群眾路線。堅持人民當家作主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民群眾推動國家發展是我國國家治理體系的顯著優勢。黑龍江各地創新方法、依靠群眾，開展了多元共治“楓橋經驗”的新探索。黑龍江省公共法律服務中心以實體窗口、熱線電話、網絡平臺等服務方式，直接面向公眾提供法律援助、法律咨詢等“用心”服務，讓廣大人民群眾在公共法律服務中獲得幸福感、安全感。哈爾濱市南崗區人民法院聚焦矛盾糾紛“靠前防范、前端化解”，通過法官進社區、建立特色調解室、發布審判白皮書和典型案例等舉措，全員、全力、全程推進訴源治理工作。哈爾濱市呼蘭區人民法院匯聚化解合力，既“走出去”指導，支持調解等解紛力量，又把人大代表、婦聯等解紛資源“引進來”，在實踐中豐富發展“法院+N”協調聯動機制。大慶市肇源縣成立了“法治小院”，通過設立調解工作室為當地村民化解矛盾糾紛，實現訴源治理目標。大慶公安成立了油田特警支隊作為油區保衛“鐵軍”，與油田企業保衛部門進行深度的“警企協作”，有效維護了油田治安秩序的持續性穩定。各地的做法雖不盡相同，但踐行建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的目標是一致的。

黑龍江省公共法律服務中心運營數據中心區

大慶市肇源縣“法治小院”

科技賦能是新時代“楓橋經驗”的智慧路線。隨著互聯網、大數據、人工智能等網絡信息技術的快速發展，科技賦能加速了基層社會治理數據化進程，數據化模式成為基層社會治理的智慧手段。全國各地在基層社會治理中為網格賦新能，讓治理更高效，優化整合了基層社會治理的各類數據信息、網絡平臺，推進信息化工程建設。黑龍江省大慶市探索了“網格化+矛盾糾紛源頭治理”實踐新模式，以“網格”為單元創建百家“法治小院”，建立百個“特色服務網格”，搭建服務臺賬，暢通線上聯系方式實現定點服務，以數字化網格管理新模式解決基層疑難糾紛。齊齊哈爾市搭建了線上“碼上辦馬上辦·綜治直通車”平臺，建立群眾訴求“即受即辦”機制，讓群眾“只掃一碼、只跑一地”就能解決煩心事、鬧心事，以一“碼”當先的效率實現即時信息交互，力求以一“碼”之力讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。

齊齊哈爾市“碼上辦·馬上辦”綜治直通車平臺

見微知著，全國各地對信息化基層社會治理模式的積極探索共同構筑了新時代“楓橋經驗”的重要名片。從“草根智慧”到數據共享、從“小事不出村”到“有事找網格”，很多基層社會治理組織利用數字化舉措有效破解了基層社會治理的難題，踐行了建設更高水平的平安中國的生動實踐。殊途同歸，數字化治理創新模式是推進中國現代化的重要引擎，是科技賦能為基層社會治理的時代命題交出人民滿意答卷的重要舉措。

法治護航是新時代“楓橋經驗”的方法路線。法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”必須以法治保駕護航，運用法治思維，發揮法治的引領作用。黑龍江省在踐行新時代“楓橋經驗”的創新探索中，無論是制度設計，還是路徑選擇，均遵循法治精神，遵守法律規范，以法治保駕護航，不偏離法治的道路軌跡。黑龍江省根據新時代、新形勢、新要求、新目標，把“楓橋經驗”這一基層治理經驗與法治精神緊密結合，抓牢法治與共建共治共享的結合點，把法治建設、法治宣傳、社會調解、公共法律服務等多元解紛方式融為法律共同體，將司法法律服務觸角延伸至田間地頭、百姓家中、矛盾現場。定分止爭，良法善治，“積小平安為大平安”成績背后離不開法治的護航與保障。

（黑龍江大學法學院院長 哈書菊）