法治號
□ 新時代新征程“楓橋經驗”新實踐
□ 本報記者 張馳
“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的楓橋經驗，源于上個世紀60年代浙江諸暨干部群眾的創造和政法工作的生動實踐。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出一系列重要指示。天津牢牢把握新時代“楓橋經驗”的科學內涵和實踐要求，從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，立足于預防、調解、法治、基層，組織實施黨建引領基層治理行動，創新建立市、區、街道（鄉鎮）三級社會矛盾糾紛調處化解中心（以下簡稱三級矛調中心），縱深推進訴源、訪源、警源“三源”治理，健全完善“大調解”工作體系，頒布實施《天津市矛盾糾紛多元化解條例》，深入實施“天津政法強基工程”，走出一條符合天津實際的矛盾糾紛預防化解法治化新路徑。今年，中央政法委在全國范圍內評選出的104個“楓橋式工作法”單位中，天津有3個單位入選。
天津堅持發展新時代“楓橋經驗”有什么獨到之處？帶著問題，近日，《法治日報》記者專訪了天津市委常委、政法委書記王庭凱。
記者：踐行新時代“楓橋經驗”，天津做了很多有益的探索，其中三級矛調中心是首創，請介紹一下矛調中心的情況。
王庭凱：深入推進社會矛盾糾紛預防化解，是保障群眾權益、維護社會穩定的治本之策，是實現社會長治久安的一項基礎性、系統性工程，只有老百姓順心滿意，社會才會和諧穩定。我們所要做的就是站在群眾立場上謀事做事，多想群眾所思所急所盼，讓群眾遇到問題、感到不公時能夠找到地方說理，有人幫助處理，這是設立矛調中心的初心所在。
我們著眼矛盾糾紛解決只跑一地，20多個市級部門、10多個區級部門分別進駐同級矛調中心，集調解、信訪接待、訴訟服務、法律咨詢、法律援助、心理疏導等功能為一體，逐步形成“調解優先、分層遞進、司法兜底”的多元化解工作體系和“一站式接收、一攬子調處，全鏈條解決”的矛盾糾紛化解模式，讓群眾的各類訴求都能在矛調中心找到化解途徑。
我們著力加強黨對矛盾糾紛預防化解工作的領導，充分發揮政治優勢和制度優勢，打造全科受理—分類辦理—限時反饋—群眾評價—考核問效的責任閉環。對于重大疑難矛盾糾紛，通過各級黨委（黨組）的“一把手”交辦督辦，整合化解資源，壓實化解責任，完善治理鏈條。
我們注重將黨員干部下訪和群眾上訪結合起來，市、區、街道（鄉鎮）黨政領導班子輪班到各級矛調中心接訪約訪，有效地把相關矛盾糾紛化解在當地。
三級矛調中心運行以來，累計接待受理群眾各類訴求16.32萬件，辦結15.88萬件，辦結率達97.3%，進一步拉近了黨員領導干部和群眾間的距離，化解了一批重點難點問題，得到了群眾的認可。
記者：矛盾糾紛調處化解是個細致活，這項工作需要精兵強將來承擔，這些人力資源如何實現精準調度？
王庭凱：矛盾糾紛化解的重心在基層，為了實現把矛盾糾紛解決在“家門口”的目標，我們堅決貫徹市委黨建引領基層治理行動部署要求，將基層基礎建設作為固本之策，推動政法力量和法治資源重心下移、力量下沉、保障下傾，重點加強基層依法化解矛盾糾紛的能力。
一是配齊配強政法委員，解決“誰來統”的問題。我們在全市249個街道（鄉鎮）全部配備了政法委員，出臺配套措施明確政法委員誰來干、干什么、怎么干。通過做實街道（鄉鎮）矛調中心這一載體，建立定期分析會商矛盾糾紛形勢這一制度，賦予政法委員統籌轄區內人民法庭、公安派出所、司法所等政法力量和人民調解員、法律顧問、法律明白人等法治資源合力化解矛盾糾紛的權力。
二是推動力量下沉，解決“誰來干”的問題。深入實施“天津政法強基工程”，推動政法力量向基層和辦案一線傾斜，法治資源向鄉鎮、農村、社區延伸，為基層組織預防化解矛盾糾紛提供專業支撐。天津法院系統堅持能動司法，延伸審判職能，選派近千名法官深入基層開展普法宣傳、糾紛化解、巡回審判。天津檢察系統以檢察聽證促糾紛化解，邀請人大代表、政協委員、律師等第三方力量參與，切實增強化解息訴的公信力和透明度。天津公安系統深化警務機制改革，將社區警務深度融入基層社會治理，創新警網融合方式，促進“警格網格”無縫銜接、“網格網絡”聯動共治。天津司法行政系統建立市、區兩級人民調解專家庫，積極引導老黨員、老教師、老知識分子、老政法干警、老退役軍人等“五老”人員，律師、基層法律服務工作者等專業人士參與人民調解工作，持續推動矛盾糾紛源頭化解。
三是探索群眾參與渠道，解決“依靠誰”的問題。我們注重堅持黨的領導與發動群眾相結合，發揮基層黨組織的組織力、凝聚力、號召力，創新群眾參與平安建設的渠道，廣泛發動群眾參與矛盾糾紛排查調處、社區治安防范等工作。我們注重發揚全過程人民民主，在社區（村）搭建“紅色議事廳”等群眾參與社區治理協商平臺，做到群眾事群眾議、群眾難群眾幫、群眾糾紛群眾解，共同奏響了津城和諧穩定的進行曲。
記者：如何用制度保障矛盾糾紛預防化解工作的成果？
王庭凱：我們總結提煉了天津堅持和發展新時代“楓橋經驗”的有益探索和有效做法，學習借鑒先進省市的立法經驗，制定了《天津市矛盾糾紛多元化解條例》，已于今年1月實施，上述《條例》的施行為天津矛盾糾紛預防化解法治化明確了責任清單、任務清單、負面清單，為更好履行矛盾糾紛預防化解責任提供了法治保障，為矛盾糾紛源頭預防、排查發現、多元化解、保障監督等工作的法治化、規范化打下堅實基礎，進一步壓實了屬地責任、政法機關責任和行業主管部門責任。此外，2021年，我們出臺實施了《天津市行政調解規定》，將行政調解工作納入法治化軌道，推動具有行政調解職責的相關部門依法依規開展調解。
近期，市委政法委、市高級法院聯合制定了《關于加強能動司法推動矛盾糾紛預防化解的實施意見》，市高級法院、市司法局聯合制定了《關于做好新時代人民調解工作協同推進矛盾糾紛預防化解的實施意見》，推動壯大調解員隊伍，健全調解組織網絡；完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系；完善“訴調”“訪調”“警調”“檢調”對接機制，形成以人民調解為基礎的“N+調解”工作模式，為人民群眾提供靈活便捷、可供選擇的矛盾糾紛化解渠道。這些，都是我們探索的成果結晶。
記者：新時代，如何進一步發揮好“楓橋經驗”的示范引領作用，為基層社會平安和諧助力？
王庭凱：“楓橋經驗”在新時代的實踐方式和要求也在不斷更新，這要求我們的理念思維、工作格局、手段方式要與時俱進。我們將堅持和發展新時代“楓橋經驗”，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，為強國建設、民族復興偉業創造更加安全穩定的社會環境。系統總結天津積極探索的實踐成果，聚焦平安建設、法治建設，不斷完善矛盾糾紛預防預警機制，抓實抓細調解工作，加強基層基礎建設，壓緊壓實工作責任，把各類矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，為天津基層社會治理提供更多的智慧方案，為筑牢首都“護城河”、護航天津高質量發展貢獻力量！
編輯：吳迪