在推進基層治理現代化上走前列作示范

□ 新時代新征程“楓橋經驗”新實踐

□ 本報記者 陳東升 王春

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年。作為“楓橋經驗”發源地，近年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，形成了以“群眾唱主角、干部來引導、德法加智治、有事當地了”為內涵的鮮明實踐特征，以“浙江之窗”展示“中國之治”。

近日，浙江省委常委、政法委書記王成國接受《法治日報》記者專訪，暢談如何堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，在推進基層治理現代化上走前列作示范。

記者：11月6日，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會在北京召開，作為“楓橋經驗”發源地黨委政法委負責人，您對此有哪些認識與體會？

王成國：這次紀念大會主題鮮明、意義重大、影響深遠。會前，習近平總書記親切會見了全國“楓橋式工作法”入選單位代表，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對堅持和發展新時代“楓橋經驗”的高度重視，對奮戰在基層一線同志們的親切關懷和殷切期望，是極大鼓舞、極大激勵、極大鞭策。陳文清書記在會上的講話，深刻把握習近平總書記關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”重要論述精神的核心要義，系統闡述了堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重大意義、科學內涵、實踐要求，全面部署了堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”、提升矛盾糾紛預防化解法治化水平的目標要求和任務舉措，為我們指明了工作方向。我們要堅決扛起“楓橋經驗”發源地和率先實踐地的使命擔當，把習近平總書記的親切關懷轉化為堅持和發展新時代“楓橋經驗”的強大動力，在新時代新征程上更好地肩負起黨和人民賦予的職責使命。

記者：這些年來，浙江是如何擔當發源地使命，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”的？

王成國：近五年來特別是黨的二十大以來，我們把堅持和發展新時代“楓橋經驗”作為深入實施“八八戰略”的重要保證和平安建設的總抓手，發動引導廣大人民群眾積極參與矛盾糾紛預防化解工作，推動矛盾糾紛和信訪問題在基層“一站式”接收、一攬子調處、全鏈條解決，打造了一批具有浙江辨識度的基層治理現代化標志性成果，助力續寫“兩大奇跡”浙江篇章。

我們突出“群眾唱主角”，尊重群眾主體地位、發揮群眾主體作用，發展全過程人民民主，深化發展村務監督、“村民說事”等做法，健全為民辦實事長效機制，構建“民呼我為”統一平臺，打造“武林大媽”“烏鎮管家”“國際老娘舅”等特色品牌，邁出了打造社會治理共同體的堅實步伐。今年，全省有300多萬名志愿者積極參與，平安護航杭州亞運會。

我們突出“干部來引導”，創新探索黨的領導、黨的建設和黨員活動在基層治理中的作用發揮機制，推廣運用“黨建+市域治理”“黨建+網格”“黨建+流動人口管理”等做法，常態化開展領導干部下訪接訪，掌握了堅持黨建統領基層治理的工作主動。2022年，全省來信來訪數相比2012年下降67.3%。

我們突出“德法加智治”，大力加強社會主義道德建設，加強基層民主法治建設，堅持人防、物防、技防、心防并舉，大力推進大數據運用、互聯網法院等數字化建設，創新構建“一中心四平臺一網格”基層治理體系，持續提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。2022年，全省90個縣（市、區）全部成立社會治理中心，建強8.5萬個網格、45萬個微網格，各類矛盾糾紛辦結率達92.97%。

我們突出“有事當地了”，建立完善“四先四早”工作機制，開展警源、訪源、訴源“三源治理”，構建矛盾糾紛分層過濾體系，加快推進“楓橋式站所”和社會治理中心建設，有效提升預測預防預警能力，筑牢有效防范化解重大風險的第一防線。全省法院收案數逐年穩步下降，2022年全省萬人成訟率下降至75.5。人民群眾安全感滿意率從20年前的90.8%上升到現在的99.28%。

我們在實踐中越來越深刻地認識到，新時代“楓橋經驗”將馬克思主義治理觀和中華優秀傳統文化治理智慧有機結合，是習近平法治思想在基層治理領域的生動運用和實踐，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。

記者：以這次紀念大會為新的起點，浙江就堅持和發展好新時代“楓橋經驗”有哪些新思路、新部署、新舉措？

王成國：在新時代新征程上，我們將牢記囑托、感恩奮進，以“勇當先行者、譜寫新篇章”的站位堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，建設更高水平的平安浙江、法治浙江，在推進基層治理現代化上走前列作示范。具體而言，我們主要從以下五方面入手：

一、聚焦服務更大場景，自覺扛起堅持和發展新時代“楓橋經驗”的使命擔當。推動各地各有關部門切實把堅持和發展新時代“楓橋經驗”放到持續推進“八八戰略”走深走實、深化平安浙江法治浙江建設中來思考實踐，進一步構筑大平安、大治理格局，為推進共同富裕先行示范提供堅強保障。按照“城鄉基層一體推進”的要求，順應社會主要矛盾發展變化，拓展完善城市版、海上版、網上版“楓橋經驗”，更好地運用新時代“楓橋經驗”化解經濟、政治、文化、社會、生態等各領域矛盾糾紛。

二、聚焦回應更新訴求，著力解決人民群眾急難愁盼問題。走好新時代黨的群眾路線，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。要統籌發展和安全，將保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作，落實好各項民生政策，強化基本公共服務，持續增進民生福祉。完善“民呼我為”工作體系，深化“干部下基層開展信訪工作”，聽民意、察民情、解民憂。堅持預防在先、化解在早，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深化“三源治理”，建立健全非警務事項即時協同處置機制。進一步樹立調解優先理念，做好人民調解，做實行政調解，做強司法調解，做優行業性專業性調解，加強各類調解協調聯動，努力實現案結事了人和。

三、聚焦凸顯更優方式，把矛盾糾紛預防化解工作全面納入法治軌道。善于運用法治思維和法治方式，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，更好地發揮法治定分止爭作用。全面推開社會矛盾糾紛化解法治化試點，完善分層遞進、銜接配套的工作體系，推進矛盾糾紛在法治化“路線圖”中流轉化解。深入推進信訪工作法治化試點，按照“五化”“四到位”要求，完善“1311”信訪法治化總體格局，持續打造“大信訪”法治化工作體系。

四、聚焦實現更高效能，提升基層社會治理現代化水平。堅持自治、法治、德治、智治相結合，實現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一，一體推進源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理。發揮數字經濟先行優勢，加快建設矛盾糾紛多元化解信息系統，實現對苗頭性問題的預測預警、對矛盾糾紛形勢的綜合研判。注重匯聚治理力量，健全群防群治工作機制，打造共建共治共享的社會治理共同體。迭代完善統一指揮、網格化管理、精細化服務、信息化支撐的“一中心四平臺一網格”基層治理體系，更好地整合基層力量，規范矛盾糾紛化解實體平臺建設。

五、聚焦鍛造更強本領，不斷筑牢維護國家安全和社會穩定的根基。建強基層戰斗堡壘，健全基層黨組織工作體系，推動基層黨的組織和工作全覆蓋，提升基層黨組織負責人預防化解矛盾糾紛的能力。充實基層政法力量，推動政法單位人員力量向基層和辦案一線傾斜，完善鄉鎮（街道）政法委員在黨委領導下統籌指導基層政法力量的制度機制，實現重心下移、力量下沉、保障下傾。動員基層廣泛參與，創新基層民主協商平臺，充分發揮工青婦等群團組織的獨特優勢，發揮好法學會、律師協會的優勢，更好發揮城鄉各類社會組織的作用。