法治號
編者按
跨越一甲子，“楓橋經驗”歷久彌新。11月6日，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會在北京舉行。會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親切會見了全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀。會議強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。
紀念大會之后，各地將如何貫徹落實會議精神？如何堅持和發展好新時代“楓橋經驗”？11月10日，《法治日報》采訪組一行來到山東省日照市公安局山海天旅游度假區分局兩城派出所進行實地采訪，從一個基層派出所的視角去一探究竟，觀察、了解發端于基層的“楓橋經驗”是如何得到升華并持續推進基層社會治理和平安建設的。
據了解，2019年，兩城派出所被命名為全國公安機關一級派出所和全省公安機關“楓橋式公安派出所”；2022年4月，被公安部命名為全國“楓橋式公安派出所”。
□ 本報采訪組
兩城派出所在兩城街道，該街道位于山東省日照市五蓮縣東北部，和青島、濰坊交界。顧名思義，兩城這個名字來源于“一街兩城”，歷史上該區域一半歸日照管轄，一半歸諸城管轄。
兩城派出所是公安機關派出所優化整合后兩城街道的唯一派出所，所內現有民警10人、輔警23人，轄區面積92平方公里，轄56個村，實有人口4.4萬人，海岸線12公里。
兩城派出所所長楊麗麗介紹，近年來，兩城派出所始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，圍繞“基礎牢、出事少、治安好，黨和人民滿意”工作目標，堅持“用腳步丈量工作”的務實作風，打造“和美兩城、為民先鋒”隊伍品牌，探索出一條“主業打擊為民高效，警務政務雙向融合，群眾工作特色凸顯”的工作路徑，群眾安全感、滿意度逐年攀升。
隨后，楊麗麗與《法治日報》記者聊起了“楓橋經驗”這個在中國大地上土生土長的中國智慧、東方經驗。她說，新時代“楓橋經驗”的核心內涵是：矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。要做到這些最重要的工作是熟悉基層情況，深入基層，依靠群眾，把矛盾糾紛化解在基層。要做到小事不小看，小案不小辦。群眾利益無小事，發生在群眾身邊的小警情、小案子直接關系民眾幸福感、安全感和滿意度。
“小案智偵”暖民心
記者在兩城派出所看到，在該派出所正門的右側是綜合服務大廳，左側是便民服務站，從便民服務站門口進去就可以看到裝修裝飾很溫馨的調解室，墻上是一個大大的紅色“和”字，邊上書寫著兩行字：“調解千家事，溫暖萬人心。”另一面靠墻有個書架，邊上掛著一副對聯：“兩袖清風擔正義，一杯清茶解民憂。”在窗戶一側，兩扇窗戶中間的墻上掛著為民先鋒隊的指導員的照片，有綜合治理指導員、巡邏防控指導員、調解糾紛指導員等。
“小案件連著大民心，只要心里裝著百姓，每個案件都能辦出精品、贏得民心。”楊麗麗介紹說，由于地理位置的特殊性，轄區內治安狀況相對復雜，大集上的扒竊、交通要道砸車玻璃盜竊、流竄入室盜竊等小案件時有發生，還有就是誰家丟了一只雞、少了一條狗、斷了一棵樹等小事，案值雖然不大，但對群眾來說，卻是事關其切身利益的大事。
懷著為群眾解難紓困的想法，兩城派出所堅持小案不小看，創建了“小案智偵工作室”，按照同步勘查現場、同步調取視頻、同步智偵上案“一案三同步”思路，實行專班專辦、合成作戰、快偵快破。
據了解，2022年11月偵破的盜竊玉米案就是“小案智偵”的一起典型案例：老家外地的張某在轄區某村承包了幾十畝土地種植玉米。2022年秋收時節，張某發現自己承包地的玉米時不時的“不翼而飛”，每次丟的量也不大。張某就將這個情況反映給派出所。
派出所得知這個情況后，立即安排警力加強重點區域巡邏。隨后，民警在一次夜間巡邏時，抓到了正在作案的嫌疑人于某夫婦。經查，于某系該村外來養雞戶，為節省成本，于某夫婦盜竊張某地里的玉米做雞飼料。民警依法給予于某夫婦二人行政拘留5日的處罰。
楊麗麗介紹，自“小案智偵工作室”創建以來，破獲類似“玉米案”的民生小案數十起，盜竊等侵財類案件破案率達86.7%，追贓挽損率達90%。
腳步丈量平安
兩城大集，歷史悠久、規模壯觀，會集四里八鄉的攤販，商品琳瑯滿目，人員流動相對復雜。近年來，隨著短視頻和直播的興起，大集民俗文化越來越受老百姓的喜愛，大集越來越熱鬧。可集市上扒竊、詐騙等侵財類違法犯罪也屢見不鮮。
記者了解到，雖然攝像頭可以全部覆蓋，但夏日時節人們撐傘逛市集，加之人員密集流動，扒竊案件很難固定證據。
楊麗麗告訴記者，為破解這一難題，兩城派出所從2019年起堅持逢集必巡邏，也就是在技防的基礎上堅持做實“人防”。現在許多攤主都是信息員，如果發現可疑人員會立即告訴民警，取得了不錯的效果。
楊麗麗說，這份堅持到現在已經持續了近5年。其間，隨著轄區的整合調整，派出所轄區的集市由“五天兩集”變成了“五天四集”。工作任務增加了，但巡邏質量并沒有下降。5年來，派出所累計開展農村集市巡邏1460余次，轄區集市可防性案件呈“斷崖式”下降，已經連續兩年沒有扒竊案件發生。
兩城派出所堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力推動警力前置，不斷推進警務政務深度融合，探索實踐“一村一警”警務模式，努力打造“鄉村警務”工作樣板。派出所根據轄區特點和工作需要，在轄區56個村選取12個布點建設“一村一警”駐村聯絡點，將聯絡點打造成民輔警、警務助理、網格員和治安積極分子的工作陣地。變“下社區”為“駐社區”，實現基層警務的“反客為主”。
近日，在兩城街道小界牌村，駐村民警聯手警務助理和駐村律師，反復工作、耐心勸導，在駐村聯絡點先后組織7次調解，成功化解一起長達12年的鄰里糾紛。
“自‘一村一警’工作開展以來，駐村民輔警累計走訪群眾6600余人次，排除治安隱患56處，化解矛盾糾紛27件。”楊麗麗說。
“稻花香里說‘楓橋’”
談及新時代“楓橋經驗”，楊麗麗有著自己的理解。她說，“楓橋經驗”本來就發端于基層。作為中國基層社會治理的一面旗幟，新時代“楓橋經驗”在實踐中不斷豐富和發展，成為我們黨治國理政的重要經驗、成為“中國之治”的亮麗名片。新時代新征程上，“楓橋經驗”必須筑牢平安建設的基層基礎。
警情可以說是社會治安矛盾糾紛的晴雨表，它可以告訴我們哪里矛盾最突出、哪里矛盾最尖銳，而這些矛盾的化解需要公安派出所起到主力軍作用。要部門聯動、齊抓共管，共同努力把矛盾化解在基層，避免發生上訪、民轉刑或個人極端事件。
“同時，還要用心用情。法律是冷冰冰的，但執法者要有溫度。很多時候我們接到的警情和案件并不歸派出所管轄，但我們要向前一步，主動化解這些矛盾糾紛，避免矛盾升級，真正讓‘楓橋經驗’長效化，落地生根，真正做到‘小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交’。”楊麗麗說。
楊麗麗說：“堅持和發展好新時代‘楓橋經驗’不僅僅要做好群眾工作，還要上升到法治高度，讓‘楓橋經驗’在法治化、規范化、多元化化解矛盾糾紛中發揮更大的作用。不僅要做到發現后積極介入，還要爭取提前發現風險，防患于未然。”
當記者問到如何貫徹落實全國“楓橋經驗”紀念大會精神時，楊麗麗回答說，貫徹落實全國“楓橋經驗”紀念大會精神是當前和今后一段時期的重點工作。作為基層派出所，首先必須堅定不移地打擊違法犯罪，立足公安自身職責，嚴厲打擊侵害老百姓合法權益的不法分子。其次，進一步做實社區警務，深化“一村一警”鄉村警務模式，依托駐村聯絡點，發揮“一村一警”作用，用專業化法治化的手段會同相關部門指導村居維護治安穩定，化解矛盾糾紛，防范風險隱患。最后，讓公安業務服務更加便民。現在派出所可以辦理戶籍業務、流動人口管理、出入境管理業務，我們還設置了24小時警務，同時通過“全科警長”實現了車駕管等業務“一窗通辦”，以后還會以老百姓的需求為出發點，提供更多的便民利民服務。
日照市副市長、市委政法委副書記、市公安局局長李剛表示，聚力“楓橋經驗”長效化，日照市公安機關推進新一輪“人民滿意派出所”創建，充分發揮兩城派出所全國“楓橋式公安派出所”典型示范作用，號召全市公安派出所扎實做好社區防控、矛盾調處、小案偵防等基礎工作，優化“警格+網格”一體化模式，多為群眾辦實事、辦好事、解難題，推動“主防”職能落地見效，不斷提升基層治理水平。
（記者陳建國 姜東良 曹天健 韓丹東）
編輯：吳迪