筑牢基層社會治理“底座”

□ 本報記者 丁國鋒 羅莎莎

近年來，江蘇省無錫市新吳區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續優化社會矛盾糾紛調處化解機制，整合資源、融合功能、協同力量，在全市率先啟用升級改建后的區級綜治中心“一站式”服務平臺，形成區、街、村（社區）三級綜治中心、三級矛盾糾紛多元化解“一站式”服務平臺上下聯動、梯次過濾、就地化解的多元解紛體系，實現矛盾糾紛排查化解和基層社會治理部門聯動、社會協同，更好地實現群眾訴求“一站式受理，一攬子調處，全鏈條解決”，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、處置在萌芽狀態。

截至目前，新吳區群體性事件、重大安全生產事故、刑事發案數持續下降，人民群眾的安全意識、法治意識明顯增強。自今年8月該平臺運行以來，新吳區共調解各類矛盾糾紛1396件，調解成功1383件，調解成功率99.1%；群眾安全感測評滿意率99.17%。

聚合資源力量

匯集社會矛盾糾紛調處服務中心、人民來信來訪接待中心、訴訟與非訴訟對接中心、公共法律服務中心、網格化服務管理指揮中心5個中心；法院、公安分局、司法局、人社局、信訪局等19家單位進駐、121名工作人員協同開展工作；設置綜合受理、行業受理、特色辦理等36個窗口……

今年7月，提檔升級后的新吳區綜治中心建成并投入使用，中心采取常駐、輪駐、隨駐等方式，由區委政法委統籌，法院、公安分局、司法局、人社局、信訪局等多家單位進駐，并重點打造勞動爭議、金融、征地拆遷、知識產權、商事調解、公證仲裁等特色服務窗口，同時還建有智慧法庭，可實現全程無紙化庭審。

“以實體運行的綜治中心為陣地，我們構建了全市首家區級綜治中心‘一站式’服務平臺，匯聚5個中心以及N個條線力量，形成‘1+5+N’運行模式，將行政資源、司法資源、社會資源集中一處、匯聚起來，形成‘中心吹哨、部門報到’運行機制，實現矛盾調處化解‘一平臺通辦’、人民群眾‘最多跑一地’。”無錫高新區黨工委（新吳區委）政法委副書記張鋒介紹。

同時，該區依托綜治中心成立矛盾化解一體化聯動聯席會議制度，區委政法委統籌，有機整合17個成員單位資源力量，并匯聚網格信息系統、矛調信息系統、“陽光信訪”、12345政務服務熱線等，實時聯動區法院、檢察院、人社等部門的“法潤新吳”“暖心e站”“安薪無憂”等多個線上服務平臺，及時快速掌握群眾訴求，實現矛盾調處的精準化和高效化。

據介紹，自平臺運行以來，已接待群眾法律咨詢1188人次，受理法律援助案件117件，調處各類糾紛1396件，化解率達99.1%，矛盾糾紛及時調處率和調處成功率不斷提升。

就地化解矛盾

“今年以來，街道綜治中心已成功化解各類矛盾1200余起。”新吳區江溪街道黨工委副書記陳松告訴《法治日報》記者，中心匯聚了綜治、矛調、信訪、司法、勞動監察等各類資源，結合常設、常駐窗口，并依托隨駐、輪駐窗口，形成一般矛盾“即辦即走”、復雜矛盾“聯調聯處”工作模式。

不僅在江溪街道，今年以來，新吳區在升級改造區綜治中心一體化建設的牽引下，加強對街道綜治中心實體化建設的實踐探索，在江溪街道、旺莊街道相繼開展試點，按照“一站式服務、一攬子解決”的思路，構建“只進一個門、只跑一趟路”工作模式，實行部門入駐、集中辦公、集成服務，打造基層治理“集團軍”，擦亮“最多跑一地 服務零距離”矛盾調處品牌。目前，全區6個街道均已建成實體化運行的綜治中心，將進一步融合更多資源，擴大服務內容，更好服務群眾，實現矛盾糾紛在基層得到化解。

此外，該區還在每個村（社區）至少建立1個矛盾調解室，及時排查、預警、調解各類民間糾紛，及時匯報重大不穩定事件，并結合本地社情民意，在區，街，村（社區）三級綜治中心建立40余個具有本地特色的調解室。

張鋒介紹說，該區以提檔升級區級綜治中心為契機，健全完善并貫通區、街、村（社區）三級綜治中心，創立“首辦受理、分析研判、聯動化解、督導考核、宣傳預防”工作機制，形成區、街、村（社區）三級中心上下聯動、梯次過濾、就地化解的多元解紛體系，夯實基層社會治理“底座”。

壯大解紛力量

近日，旺莊街道聯心嘉園社區網格員姚夢鈺接到居民電話，稱小區有人高空拋物。姚夢鈺前往現場核查后，立即將該事件報至社區綜治中心（警網聯動中心）。民警通過樓棟下方“鷹眼”監控確定了高空拋物的具體住戶，經網格員和調解員上門勸說，其認識到了錯誤，并表示不會再犯。

記者了解到，新吳區積極發揮網格員作用，打造“綜治中心+網格化”治理模式，指揮調度576個綜合網格、3162個微網格及9000余名聯絡員、3萬余名志愿者參與社會風險排查、矛盾化解、治安防控等工作。充分發揮人民調解員、“三官一律”、村（社區）干部、平安志愿者等力量，統籌基層警務室、協商議事室等實現源頭防范、綜合治理。

結合轄區內企業多、外商多的特點，新吳區重點打造“勞動爭議聯合調處”“海外法律服務”“商事調解”“劉文曉金牌調解工作室”等工作品牌，持續吸納行業性專業性調解組織和個人品牌調解工作室，已有區、街、村（社區）調委會132個，不斷壯大多元解紛力量。

同時，新吳區全面推開“無人律師事務所”“互聯網+法律援助”等10項工程建設，逐步建成“全域覆蓋、橫聯縱貫、業務齊全、智能高效”的公共法律服務云體系。通過線上線下、網上網下一體聯動、快捷服務，為群眾提供更加便捷的法律服務。