擦亮平安底色 提升幸福成色

□ 本報記者 邢東偉 翟小功

每當茶余飯后，海南省?？谑行阌^石山鎮施茶村的調解員、鄉賢們便挨家串戶走訪，聆聽家長里短，與村民邊聊天邊說事，捋清化解鄰里鬧心事，有效避免矛盾積聚和事態惡化……

這是海口市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動一個個立足本土、特色鮮明且富有成效的矛盾糾紛多元化解工作品牌落地生根，加強矛盾糾紛源頭預防、關口把控、前端化解的縮影。

近日，?？谑形ㄎ崭睍涏嵕S權接受《法治日報》記者采訪時表示，?？谑型ㄟ^構建大平臺、大聯動、大調解的基層社會矛盾化解體系，完善由和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，建立起“黨委領導、政府主導、政法協調、部門聯動、社會參與”的大調解格局，擦亮平安“底色”、提升幸?！俺缮?，打造新時代“楓橋經驗”?？跇影?，為海南自由貿易港核心區高質量發展保駕護航。

黨建引領

自2021年開始，?？谑形ㄎ匀珖着杏蛏鐣卫憩F代化試點為契機，把脈住宅小區治理“痛點”，創新建立黨建引領小區治理的議事機構“議事堂”，整合黨員、物業、調解員、網格員、業委會等力量，以聯席會議形式共商小區管理事宜。

目前，在各級黨組織推動下，全市掛牌成立住宅小區“議事堂”2915個，議事各類民生問題事項1000余件，辦結率達92.1%。

“黨建引領強治理，化解矛盾促和諧。”鄭維權說，?？谑谐闪⒂墒蓄I導任組長、副組長，各級黨政一把手為第一責任人的?？谑小按笳{解”工作領導小組，建立一個問題、一名領導、一個工作組、一個方案、一抓到底的“五個一”矛盾糾紛化解工作領導機制。

同時，打造黨建引領“1+N”工作模式（1是指基層黨組織，N是指專群結合隊伍），通過黨員設崗定責機制，推進黨建服務基層治理，讓黨組織活動陣地成為矛盾糾紛化解主陣地，推動在本級人民調解組織和網格中建立黨支部、黨小組以及黨員調解小分隊，有效推動基層治理組織力量重心下沉、防線靠前。

據了解，?？谑谐雠_《專職人民調解員管理辦法》等10項制度，對人民調解員實行持證上崗和退出機制，推行績效管理，推動人民調解員隊伍規范化。目前，全市共配備專職人民調解員392名，兼職調解員2509名，實現專職人民調解員全覆蓋。

海口市構建“一核多元”基層自治協商機制。鼓勵各鎮村結合本地特色，成立鄉賢協會，依托鄉賢說事室和鄉賢合議制，更高效地幫群眾排憂解難。

聯動共治

多元聯動齊發力，化解糾紛解民憂。近年來，海口市突出政法部門職能作用，建立“四所一庭”聯動工作機制，加強基層公安派出所、司法所、基層法律服務所、律師事務所和人民法庭的聯動共治。

?？谑蟹e極搭建法治化矛盾化解平臺，在市區兩級法院的訴訟服務中心設立訴調對接中心，在鄉鎮法庭、村（社區）設立法官駐點工作室或法官聯系點，在小區設立基層法官調解工作站，形成多層級訴調對接平臺。

海口市司法局選派專職人民調解員進駐市、區法院人民調解室，專門受理、分流、調解訴調對接案件。市檢察機關建立設點接訪、預約下訪、帶案下訪、定期巡訪等工作模式。市公安局在派出所推行“1+2+N”和“一村一警務助理”的新警務模式，實現矛盾糾紛一體受理、一體調處。

“我市積極構建‘一站式’矛盾調解工作，逐步建立起區有大調解中心、鎮（街）有調處中心、村（居）有調處工作站、行業有調解工作協會的調解網絡。”鄭維權說，成立交通、旅游、醫療等領域行業性專業性人民調解組織25家，建立海口市人民調解協會和人民調解專家庫，全面落實“一村（居）一法律顧問”制度。

海口市打造“12345熱線+人民調解+綜治中心+網格化”模式。在全市建設1733個“智慧安防小區”。研發應用“智慧調解系統”手機App，實現矛盾糾紛實時上報、在線調解。

統一平臺

“作為海南省省會和海南自由貿易港核心城市，?？谑邪踩€定至關重要?！编嵕S權說，下一步，?？谑袑⑴c時俱進創新發展新時代“楓橋經驗”，立足服務社會治理體系和治理能力現代化、服務人民群眾美好生活需要和服務政法工作高質量發展，不斷提升矛盾糾紛多元化解工作水平，創建更高水平的“平安?？凇保瑸榧涌旖ㄔO海南自貿港核心區和現代化國際化新?？谧鞒龈筘暙I。

?？谑袑⒊掷m打造以黨建聯盟為主導的矛盾糾紛化解組織體系和網絡，推動社會治理各主體在矛盾糾紛預防調處化解中積極作為、內外聯動、上下協同、有序銜接，探索跨區域、跨部門、跨行業黨建聯動新模式。推動建設集綜治、信訪、維穩、司法、矛盾調處等多項功能于一體的綜治中心，將綜治中心打造成“一站式”矛盾糾紛多元化解服務平臺。

同時，健全“議事堂”等協商治理平臺，對“議事堂”在基層治理及矛盾糾紛化解中的職能定位進行明確。構建微單元關口前移式信息收集研判處置體系，以網格為基礎單元，全面收集社情民意，對各類矛盾風險第一時間主動介入、第一時間排查化解、第一時間穩控處置，先行化解苗頭性風險隱患。

“海口市將進一步探索建立矛盾糾紛多元化解信息服務一體化平臺，整合現有的法院、檢察院、調解、網格化服務管理等信息服務平臺，群眾通過同一平臺化解矛盾?！编嵕S權說，推進專業性、行業性人民調解組織建設，探索在農村土地承包經營權確權流轉、物業管理、拆遷安置、勞動爭議、消費者權益等領域建立專業性、行業性人民調解組織，創新調解方式方法，推動矛盾糾紛化解工作創新發展。