發揮法治固根本穩預期利長遠作用 保障民營經濟可持續健康發展

□ 學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·權威訪談

發揮法治固根本穩預期利長遠作用 保障民營經濟可持續健康發展

中國法學會副會長、中國法學會民事訴訟法學研究會會長 景漢朝

黨的二十屆三中全會《決定》指出，“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。習近平總書記強調，“民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”。作為具有中國特色的經濟概念和經濟形式，民營經濟在穩定經濟、促進就業、保障民生，實現供給側結構改革，推動高質量發展，建設經濟現代化體系等方面發揮著重要作用。其貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業崗位和90%以上的企業數量。民營經濟的“分量”之重、“體量”之大，已成為社會主義現代化建設不可缺失的重要組成部分。市場經濟就是法治經濟，保障民營經濟可持續健康發展，必須發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。

一、進一步強化市場主體平等的法治理念。法治經濟的要義之一是市場主體平等。黨的二十屆三中全會《決定》指出，“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。現實中隱形壁壘、顯性壁壘仍然存在，民營經濟依舊面臨著市場進入、資金來源、生產經營等方面的障礙。存在這些問題的原因是多方面的，但最根本的還是對“兩個毫不動搖”的思想認識問題，是能否真正樹立社會主義市場經濟主體平等這一基本的法治理念問題。必須在理念上不斷強化才能在實踐上落實各類市場主體在經濟活動中權利平等、機會平等、規則平等，這是我國社會主義市場經濟基本形態的邏輯起點。在涉及勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的取得、擁有、使用和收益的全過程中，都應當充分認識并體現其要求。對各類經濟主體必須從思想上、理念上、實踐上堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利。如果沒有這些基本的平等理念和實踐，民營經濟的發展空間必將大大受限，難以充分施展其優勢和潛能。若此，受損害的不僅僅是民營經濟，而且是整個國民經濟的發展壯大，是廣大人民群眾的切身利益和長遠利益，甚至影響中國式現代化的進程。

二、積極營造民營經濟長遠發展的法治環境。法治是最好的營商環境，特別是對民營經濟來說至關重要。一是加強民營經濟法治保障立法工作。這是保障民營經濟可持續發展的基礎工程。一方面，加快基礎性立法步伐。黨的二十屆三中全會作出了制定民營經濟促進法的重要工作部署，目前該法已進入立法程序，其基本定位是“促進”民營經濟發展。應當強化其針對性、規范性和實效性，最大限度突出其立法特點與價值，充分發揮保障和推動民營經濟固根本、穩預期、利長遠的功能作用。另一方面，有關方面應當及時跟進，制定相關的行政法規、規章、司法解釋、地方性法規等配套法律規范，形成以民營經濟促進法為龍頭，以相關法律規范為組合，既有宏觀“促進”，又有各方面更加具體化、可操作性的立法體系，充分發揮法律規范在民營經濟可持續發展中的綜合保障效應。二是規范行政管理和行政執法行為。認真落實黨的二十屆三中全會提出的構建高水平社會主義市場經濟體制，既“放得活”又“管得住”的任務要求。嚴格法治原則和法律遵循，規范執法程序，加強依法監管，不隨意干預民營企業的經營活動，為其“減負”“減壓”“松綁”等。遏制亂罰款、亂查封等行為，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。行政處罰應當與違法的事實、性質、情節及社會危害程度相適應。實施限制人身自由強制措施，必須依照法定權限、條件和程序。三是把握好政府財政收入與民營企業負擔的關系。實踐中一些地方在法律規定的稅費之外，任意增加民營企業負擔，特別是在當前大環境下，受多種因素影響，地方財政壓力和收支矛盾比較突出，“罰款式創收”沖動抬頭。實踐證明，短期功利性的增收手段，甚至“竭澤而漁”，會削弱企業創造財富的能力與積極性，透支一個地方的發展潛力，不利于地區經濟長久發展。只有依法收取稅費，減輕民營企業的法外負擔，激活企業發展信心，優化企業生存發展環境，地方財政收入才擁有活水源頭。四是準確把握司法政策。嚴格按照法律標準和法定程序辦理案件，依法保護民營企業產權，準確劃分民商事與刑事案件的界限，把握好罪與非罪的界定，防止把民商事糾紛刑事化傾向，同時健全依法糾正冤假錯案制度機制。在執行民營企業財產時，堅持比例原則，權衡各種利益，以適當、合理的方式實現執行依據。五是完善市場運行機制。進一步推進職能、權限、程序、責任法定化，落實權力清單制度，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化。讓民營企業和企業家對未來有合理、穩定、安全的預期，使其能雄心謀業、放心干事、安心發展。

三、民營企業要自覺合法經營廉潔從業。法治環境是一個相互補養、共同成就的過程，真正長久的、穩定的、可預期的、讓企業充滿信心的營商環境，要靠民營經濟主體和監管等部門共同營造。投機取巧甚至違法犯罪等手段是短期行為，一時可能得利，但長期必然會帶來不利的法律后果，甚至受到法律制裁，有的還會給企業、個人帶來災難。只有依法經營才是長久之策，才能可持續健康發展。企業和企業家應從以下幾個方面規范自己的行為：一是強化自身的法治理念和規則意識，信仰法治精神，信守商業道德，恪守行業規則，履行契約義務，維護市場秩序，抵制不正當的商業交往。自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。二是樹立正確經營觀念，履行社會責任，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監督。不損害生態環境，不觸碰依法合規經營和安全底線，在合法合規中提高企業競爭力。三是加強企業廉政風險防控，完善治理結構和管理制度，建立健全防范和制約腐敗制度機制，規范經營行為，強化內部監督，依法防治和糾正企業腐敗行為，從源頭上壓縮、封閉經營者貪腐舞弊行為的空間。四是將對企業工作人員的法治文化、廉政文化教育作為必修課，構建親清政商關系，培育和弘揚“清廉企業”文化，以良好的民營企業形象，助推社會廉政文化建設。

四、加強對民營經濟法治保障理論的研究構建。理論是行動的先導。民營經濟法治保障不僅涉及相關法治理念、法律制度等問題，其中法治保障理論也十分重要。此方面尚屬短板弱項，這也是對民營經濟法治保障不足的重要原因之一。因此，創建全面的、完整的、系統的民營經濟法治保障理論體系，是我們面臨的亟待回答的重要課題。一是可考慮在有關學會、協會等成立全國性的民營經濟法治保障研究機構，鼓勵有條件的地方也成立類似研究機構，統籌集中人力、物力、財力等資源。二是深入進行實證調研，全面總結改革開放以來特別是黨的十八大以來，民營經濟法治保障的做法、效果、經驗等，系統梳理該理論構建存在的宏觀、中觀、微觀等問題。突出研究重點，特別是抓住妨礙民營經濟健康發展的根本性、關鍵性、重要性問題，比如，影響民營經濟公平競爭、平等發展的深層次原因、矯正措施、效果評估等；有些管理部門自我授權、自拉“權力清單”，忽視和侵蝕民營經濟主體的權利，妨害全國統一市場形成發展的主要關節痛點、治理機制措施等，形成有深度、有價值的研究成果。三是利用各種渠道和形式，積極推動成果轉化，并建立相應的獎勵激勵機制，使理論研究成果扎根見效，不斷推動民營經濟法治保障制度和實踐的發展與完善。

法律是治國之重器。固根本、穩預期、利長遠是民營經濟可持續健康發展最可靠的保障。要注入強勁法治動能，進一步穩定發展預期，提振市場信心，優化穩定、公平、透明、可預期的民營經濟發展環境，構建高水平社會主義市場經濟體制，促進民營經濟持續、健康、高質量發展，為充分發揮和彰顯中國特色社會主義制度的優越性，推進中國式現代化，實現中華民族偉大復興中國夢，作出應有的貢獻！