兩地人大破冰繁榮哲學社會科學立法

原標題：蘇浙兩地同日出臺地方哲學社會科學工作促進條例

地方人大破冰繁榮哲學社會科學立法

哲學社會科學，擔負著認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的重要功能，是推動歷史發展和社會進步的重要力量，也是推動社會改革發展的“最強大腦”。其發展水平反映了一個民族的思維能力、精神品格、文明素質，體現了一個國家的綜合國力和國際競爭力。

2017年3月，中共中央印發《關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》，明確提出了“加強相關領域立法，保障哲學社會科學工作”的要求。

7月29日，江蘇省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過了《江蘇省哲學社會科學促進條例》（以下簡稱《江蘇條例》）。同日，《浙江省哲學社會科學工作促進條例》（以下簡稱《浙江條例》）經浙江省十三屆人大常委會第三十七次會議通過，將于10月1日起施行。

一天之內通過兩部同類地方性法規，標志著哲學社會科學工作綜合性創制性立法在地方層面實現立法創新。

“哲學社會科學立法，具有多方面重要意義。”寧波大學特聘教授、全國人大環資委法案室原主任翟勇認為，哲學社會科學立法，是貫徹落實黨中央關于加快構建中國特色哲學社會科學戰略的法治舉措。從地方立法入手推動哲學社會科學工作，是一個積極有益的嘗試，對于黨的長期執政、國家的長治久安，意義重大。 

一次創制性地方立法嘗試

開展哲學社會科學立法是一項開創性工作，無上位法作為依據。因此，此次蘇浙兩地同日出臺地方哲學社會科學工作促進條例，是地方立法破冰的一次創制性立法嘗試。

《浙江條例》的出臺，可謂“五年磨一劍”。

據浙江省社科聯黨組書記、副主席郭華巍介紹，早在2017年，浙江省社科聯就開始開展相關立法籌備工作，并于2017年11月啟動“浙江省社會科學促進條例立法研究”課題。

經過幾年的醞釀積累，《浙江條例》于2018年被列入浙江省人大常委會立法調研項目，2021年被列入預備項目，2021年2月，浙江大學立法研究院教授胡銘、鄭磊團隊受委托開展立法起草工作。浙江省人大、浙江省社科聯起草小組和浙大團隊先后18次組織召開各類座談會，聽取有關部門、人大代表、基層群眾和專家學者意見建議，共征集到立法建議320余條，起草工作歷時五年后通過。

“《浙江條例》聚焦浙江省哲學社會科學發展面臨的瓶頸問題，明確各方在推進社科工作中的職責和義務，構建起統一領導、分工負責、功能完善、資源優化的社會科學管理運行機制，形成全社會共同參與的社科工作格局。”浙江大學立法研究院教授鄭磊說，《浙江條例》的一大特點，就是緊扣哲學社會科學發展面臨的不同現實問題，提煉實踐經驗作出具有操作性的規定，既體現了問題導向，又體現了地方特色。“這正是《浙江條例》得以順利出臺的實踐基礎。”

近年來，江蘇省相繼出臺《關于加快構建中國特色哲學社會科學的實施意見》《江蘇省“十四五”哲學社會科學發展規劃》，社科強省建設加快推進，哲學社會科學事業蓬勃發展。

2021年7月，江蘇省人大常委會將《江蘇省哲學社會科學促進條例》列入“十四五”立法項目。隨后，江蘇省人大常委會法工委、省委宣傳部、省社科聯共同開展法規起草工作。起草工作組深入開展調研、廣泛征求意見，先后4次系統修改完善草案文本。

“開展哲學社會科學促進立法，旨在法治軌道上推動哲學社會科學事業高質量發展。”金陵科技學院客座教授、立法研究院院長劉小冰作為立法專家一直參與《江蘇條例》的起草工作。他認為，兩省條例同日通過，說明兩省都具有敢為人先的創新精神和腳踏實地的實干精神，可謂地方立法工作的一個標志性事件。

多地推進哲學社會科學立法

一直以來，由于哲學社會科學工作涉及面廣，各地發展水平、組織方式也存在較大差異，導致全國性立法具有較大難度。對于地方而言，由于不具有對應的上位法，也存在著立法現實困難。

值得關注的是，哲學社會科學普及工作作為整個哲學社會科學工作中立法條件相對成熟的板塊，多地已經開始先行先試。據不完全統計，近年來已有16個省份相繼出臺了關于社會科學普及的省級地方性法規。

與此同時，更為全面系統的社會科學工作促進條例也在各地持續醞釀積累中。2016年哲學社會科學工作座談會召開后，多個省份對哲學社會科學促進立法進行了積極嘗試。比如，貴州省人大常委會就制定《貴州省社會科學普及條例》召開立法調研座談會，并草擬了《貴州省社會科學普及條例（草案）》。2020年，甘肅省人大常委會召開《甘肅省哲學社會科學促進條例》立法座談會。

立法促哲學社會科學繁榮

“哲學社會科學工作領域長期存在的一些體制機制問題已成為其繁榮發展的影響因素，因此，制定社會科學地方綜合立法，總結提煉成功經驗，著力解決突出問題，有利于在法治軌道上加強哲學社會科學工作，促進其繁榮發展。”郭華巍認為，哲學社會科學促進立法的一個重要意義，就是可以有效保障和推動哲學社會科學事業繁榮發展。

為人民服務、為社會主義服務，是哲學社會科學立法的一個重要導向。在郭華巍看來，政治性是此類立法的最大特點之一。“哲學社會科學領域是意識形態工作的主戰場，尤其需要明確‘走什么路、舉什么旗’，明確堅持黨的領導，堅持‘二為’方向和‘雙百’方針，正確處理黨的政策文件與法規的關系，確保立法工作正確政治方向。”

“哲學社會科學工作內容豐富，如何作出科學系統化的規定，是這類立法的重點和難點。”結合地方立法實踐，鄭磊認為，關于哲學社會科學工作促進立法的內容體系主要從五方面展開：一是關于工作體制機制和職責，地方立法要積極解決哲學社會科學工作體系不夠完善、基層組織不夠健全、經費投入保障不夠充足等瓶頸問題。二是關于學科建設、學術研究和交流。這是哲學社會科學工作的重要內容，意義重大。三是關于智庫建設。智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。四是關于哲學社會科學普及。加強哲學社會科學普及對傳播哲學社會科學知識、提高公民的哲學社會科學素質具有重要意義。五是保障措施。

鄭磊同時指出，此次地方立法在一個新領域的成功嘗試，將對改革和立法工作產生雙重促進作用。“地方在其立法權限內的積極有益嘗試，不僅可以為相關領域改革提供重要的法治依據，而且為凝練立法技術、完善立法工作積累了經驗，這對于已列入全國人大常委會2022年度立法工作計劃的立法法修改顯得尤其突出。”