用代表“家站”小平臺書寫人民民主大文章

原標題：用代表“家站”小平臺書寫全過程人民民主大文章

2021年10月，在中央人大工作會議上，習近平總書記站在堅持中國特色社會主義政治發展道路的高度，深入闡述全過程人民民主的重大理念，強調不斷發展全過程人民民主，對繼續推進全過程人民民主建設作出重大部署、提出明確要求。

代表家站是人大代表聯系人民群眾的連心橋和為人民服務的主陣地，是踐行全過程人民民主的重要平臺和有力抓手。北京市各級人大深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，聚焦“全覆蓋建好家站”“常態化用好家站”，運用“萬名代表下基層”機制，探索人大代表“月進站、季回家、年述職”履職制度，組織一萬余名四級人大代表帶著法規草案、監督事項，常進家站、常駐家站，問需于民、問計于民，不斷增強人大工作接地氣的廣度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度，讓人民群眾在切身參與和日常收獲中感受到最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

全覆蓋建好家站，讓老百姓在家門口“找得到人、說得上話、議得成事”

要讓全過程人民民主的大樹枝繁葉茂，民主的“根系”必須深深扎進基層。在北京，覆蓋全市的代表家站正是龐大“根系”的重要組成部分。

2022年7月25日，西城區椿樹街道琉璃廠西街代表聯絡站里洋溢著濃厚的民主氣息，區人大代表孫曉臨、任其忻、尹陸明正和選民群眾面對面，宣講市第十三次黨代會精神，聽取大家對黨建引領基層治理、精細化物業管理、優化營商環境等方面的意見建議。

2022年7月25日，西城區人大代表在琉璃廠西街代表聯絡站宣講市第十三次黨代會精神、聽取市民意見建議。（北京市人大常委會供圖）

三位人大代表邊聽邊記，還不時就著大家的發言問幾處細節、聊幾點想法，不知不覺，本打算十一點半結束的座談一直“拖堂”到了十二點一刻。

最后一個發言的劉月如大姐一邊合上筆記本，一邊笑著說：“代表聯絡站開在了咱們家門口，大家走過路過，就知道家站在身邊、代表在身邊。代表履職都特認真，工作人員也很熱情，我們有事兒都愿意來這兒。”

短短幾句話，流露出的是對人大代表和代表家站的認可。

已經嵌入“15分鐘社區生活圈”的代表家站，讓老百姓在家門口就能“找得到人、說得上話、議得成事”，讓接地氣、冒熱氣的基層聲音通過人大代表直通決策過程。

打開200余頁的全市代表家站名錄，首先映入眼簾的是一張家站分布圖：340個代表之家，2938個代表聯絡站，紅綠相映地點綴著京華大地。

北京市人大常委會代表聯絡室主任李文介紹說：“市十五屆人大一次會議以來，市人大常委會一直把代表家站建設作為進一步發揮好代表作用，密切代表聯系人民群眾的基礎載體和重要抓手，2019年召開的全市代表家站工作現場交流會更是對規范化建好家站、常態化用好家站提出明確要求。”按照因地制宜、集約高效、就近就便原則，街道、鄉鎮建代表之家，社區、村建代表聯絡站。目前，代表家站已在全市行政區域內完成全覆蓋，網上家站也在加緊推進，實現線上線下有效銜接，1.4萬多名四級人大代表全部編組入站，參加活動。

盡管每個代表之家“家”風、“家”具不同，每個代表聯絡站“站”長、“站”規各異，“有地議事”“有人管事”“有章理事”是所有家站的“硬杠杠”。

這里不只是一塊牌子、一間房子、幾張桌子，更是全過程人民民主在基層的重要陣地。

這里時常有反映大事小情、情緒激動的群眾，有專心傾聽、耐心詢問的人大代表，有一絲不茍、答疑解惑的政府職能部門，這里成了黨和政府、人大代表與人民群眾議事協商、溝通交流的溫馨家園。

為了更好貫徹落實中央人大工作會議精神，北京正在構建代表“月進站、季回家、年述職”工作格局，代表每月帶著市、區人大立法監督議題“進站”聯系群眾、聽取意見，每季度帶著問題“回家”學習充電、提升能力，每年帶著履職成績單向原選區或選舉單位述職、接受監督，讓人民群眾切實感受到人大代表就在身邊，確保人民找得到、陣地用得上、效果看得見。

用活動保障活力，帶老百姓“沉浸式”參與到人大工作各方面、各環節、全過程

北京市各級人大不但在規范化建好家站上花心思，更在常態化用好家站上下功夫、出實招，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。通過源源不斷的活動為家站帶來了十足的活力，吸引越來越多的老百姓在這里“沉浸式”參與到人大工作各方面、各環節、全過程。

2019年8月，市人大常委會一聲號令，全市上下圍繞生活垃圾管理條例修訂展開了聲勢浩大的“萬名代表下基層，全民參與修條例”活動。整個過程特別強化了“人大代表進家站”要求，突出了代表家站所扮演的“履職陣地”作用，積極發揮了代表家站匯聚民意民智、提高立法質效的功能，不僅保障立法之路滿載民意，也為人大議題和代表履職在代表家站雙“下沉”探索了新的路徑。

2019年8月28日，市、區人大代表在石景山區蘋果園街道蘋四社區，聽取市民對《北京市生活垃圾管理條例（草案）》的意見建議。（北京市人大常委會供圖）

“以前一直覺得立法是法律專家、大學教授、領導干部的事情，沒想到竟跟我這個當了一輩子工人的胡同大媽扯上了關系。”聊到自己的“土點子”最終變成法條，家住東城區東四七條的馬池蘭大姐開心得像個孩子，“這兩年人大代表帶著法規草案來家站征求意見的頻率越來越高，我除了自己經常參加，還發動親朋好友、街坊四鄰一起給人大工作‘支招兒’。”

確實，凡是關系老百姓房前屋后、樓里樓外、身左身右的法規草案都開始走進代表家站，關涉千家萬戶的法規，都由千家萬戶說了算，文明行為促進條例、街道辦事處條例、反食品浪費條例、接訴即辦工作條例等，無一不是如此。

2021年接訴即辦工作條例立法，本著“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，在條例草案二審和三審前兩次組織代表通過家站征求群眾意見。二審前，代表們把6.7萬名居民的7500多條意見從家站帶了上去。三審前，擔任代表職務的市領導再次來到家站和居民們坐在了一起。

不單單是立法工作，人大監督正在這里“深入基層、深入群眾、深入一線”，重大事項決定在這里納百家之言、集萬民之智，代表建議辦理在這里落地有聲、回音嘹亮……

2022年初，新一屆區、鄉鎮人大代表剛剛當選，就參加了“進家站見選民”活動，除了認認門、見見人之外，他們還完成了一項重要任務——宣講中央人大工作會議精神，把最精彩、最生動的中國人大故事講述給人民群眾。

不久前，代表家站又在非機動車管理條例執法檢查中大顯身手，一萬余名人大代表再一次帶著調查問卷回“家”進“站”，聽民意、摸實情、找問題、謀對策，把傾聽人民呼聲、反映人民意愿、維護人民權益貫穿到監督工作全過程。據統計，短短兩周內，各級代表在家站現場聽群眾“吐槽”1159場次，收集調查問卷69106份，涉及具體意見建議10926條，為條例“邊檢查、邊督促、邊整改”提供了精準的“靶向目標”，也為破解非機動車治理難題帶來了可以復制推廣的“金鑰匙”。

這次開門監督不僅有家站的千場“吐槽會”、萬份反饋單，還有一百多場問題督辦會。在最后的督促整改環節，前期檢查反饋問題集中的街道鄉鎮都把督辦會開在了代表家站，邀請人大代表和轄區群眾現場聽取政府部門改進工作的任務書、時間表、施工圖，以人民群眾滿意不滿意作為評判的最終標準。

就這樣，代表家站在一次次高效活動中，陪伴著人民群眾“民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”的參與實踐，見證著人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。

以實效回應民聲，在解決老百姓的“急難愁盼”中寫就最廣泛、最真實、最管用的民主

全覆蓋建好家站、常態化用好家站，只是開始。及時解決老百姓的“急難愁盼”，才是民主的實質。

很多時候，居民來家站反映的都是“家常小事”：家里的暖氣不熱、小區遛狗的沒有拴繩子、旁邊公園跳廣場舞的大媽吵到了正在學習的小孫子……

“千萬別把群眾的小事不當回事，”常年工作在代表家站、有著近30年履職經驗的市人大代表張梅菊說，“我們在家站接待人民群眾，一定要做到‘民有所呼、我有所應’，如果小事都得不到回應，遇到大事、難事，誰還會來找你？”

樸素的話語，飽含著深深的為民情懷，更揭示了民主的真諦：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”

家長里短的小事要解決，人民群眾普遍關心的熱點難點問題更要推動解決。

吉市口5號地塊位于朝陽區與東城區接壤地帶，長期閑置，管理缺失，叢生的雜草與周邊林立的高樓大廈形成巨大反差。2018年的一次家站活動中，居民向朝陽區人大代表徐愛民表達了在這里建設停車場的愿望。

但是，歷史遺留問題和周邊環境設施像兩個“攔路虎”擋在面前。徐愛民沒有退卻，一次次的登門拜訪感動了產權單位，共建共享的開發方式協調了臨區的街道，奔走忙碌3年之后，大家盼望已久的停車場終于建成使用。

再次來到代表聯絡站，等待徐愛民的不僅是居民的笑臉，還有一面“當群眾代言人，辦群眾關心事”的錦旗，鮮紅的錦旗承載著居民對徐代表的感激，也承載著人民群眾對全過程人民民主的理解與支持。

“人大代表是人民選出來的代表，就要為人民說話，替人民辦事，非常感謝代表家站這個平臺，讓我們為民代言、為民履職有了陣地。”徐愛民看著錦旗堅毅地說。

這樣為民辦實事的生動畫面，時常在代表家站上演。

在東城區東四街道，代表家站聯合社區議事廳，由人大代表、居民代表、街道領導、責任規劃師、物業經理、居委會工作人員一起給“美麗院落”改造出謀劃策，擦亮老北京胡同文化的底色。

在豐臺區東高地街道，代表家站里的“人大代表在傾聽”活動，把居民反映的問題逐一梳理，形成問題清單、辦理清單、反饋清單，在推動爬樓機安裝、便民終端機落地、優質教育資源引入中回應著民生關切。

在通州區玉橋街道，代表家站定期邀請醫學領域的人大代表舉辦健康大講堂，把基本的醫療知識、救護常識、用藥說明送進家站，老年人不出社區就能享受到優質醫療資源。

一件件辦到老百姓心坎上的實事，讓人大代表與人民群眾走得更近、聯系更緊，也讓老百姓直觀地、近距離地感受著人民當家作主的滋味。

回望過去，張梅菊代表說：“有事進‘家’來，一‘站’解難題，北京正在用扎根群眾的代表‘家站’小平臺書寫全過程人民民主大文章。”

展望未來，張梅菊代表表示：“以首善標準貫徹落實好中央人大工作會議精神，代表家站還有更多的事情要做。”