立法過程既問需于民也問計于民

原標題：全國人大常委會法工委刑法室負責人講述反電信網絡詐騙法立法背后的故事

立法過程既問需于民也問計于民

法治日報記者 朱寧寧

電信網絡詐騙法屬于新型領域立法，詐騙手段和技術不斷翻新變化。面對狡猾的電詐犯罪，立法機關該如何有效應對？立法之手是如何“治住”電詐犯罪的呢？近日，在全國人大常委會法工委舉行的專題采訪中，法工委刑法室主任王愛立講述了反電信網絡詐騙法背后的立法故事。

“這部立法專業性很強，涉及行業領域多，是一部綜合性立法、新興領域立法，既要立足現狀滿足打擊需要，也要與時俱進，具有前瞻性。這些都需要總結提煉實踐經驗，同時也要做到精準防范治理，這給立法工作帶來很多新的挑戰。”王愛立說。

據王愛立介紹，從2021年4月，根據全國人大常委會領導同志指示安排，法工委就著手啟動研究反電信網絡詐騙立法工作。在時間緊、任務重的情況下，抓緊開展相關工作。

反電信網絡詐騙法由全國人大常委會立法工作機構直接起草，全國人大常委會委員長會議提請常委會會議審議。在立法過程中，栗戰書委員長、王晨副委員長對此高度重視，就立法中的重大問題，多次聽取匯報，作出重要批示。王晨副委員長在法律的起草、審議階段兩次帶隊，深入公安執法一線、反詐中心、銀行網點以及電信企業、互聯網企業等一線基層單位和公安部等有關部門調研，了解情況。

為了讓立法能“治住”花樣翻新的電詐犯罪，為了能快速掌握電信網絡詐騙的特點、趨勢、作案方法手段等，立法初期，法工委到涉及打擊治理電信網絡詐騙的部門逐個調研，了解情況，圍繞一些技術問題展開探討，委托科研機構梳理提供國外反電信網絡詐騙相關立法和治理情況。與此同時，法工委深入企業、地方調研。多次到北京、浙江、江蘇、云南、湖北、福建等地調研，通過召開專題座談會、書面征求意見等方式，聽取金融、電信、互聯網企業及相關監管部門、司法部門等意見建議。先后兩次專門召開互聯網企業座談會。同時，在立法過程中，就一些重要問題和制度專題研討，充分聽取不同類型、不同規模的互聯網企業意見，統籌發展和安全。在3個月時間內完成了法律案初稿，做好提請常委會審議準備工作。

為保證反電信網絡詐騙立法全面貫徹落實全過程人民民主，在審議后，相關法律草案曾兩次公開征求地方、高校、社會公眾意見，讓立法過程既問需于民也問計于民。

此外，立法機關還聽取了相關行業一線工作人員、群眾代表、專家學者、人大代表的意見建議，邀請提出相關反詐建議的代表參加座談會，當面聽取他們對草案的修改意見。

“可以說，立法的過程是不斷把握打擊治理電信網絡詐騙規律的過程，是深入調研學習到發現問題再到解決問題的過程。”王愛立說，反電信網絡詐騙法的立法過程始終堅持問題導向、結果導向，找主要問題、抓關鍵要害，使立法具有針對性、前瞻性和可操作性，精準發力，為堅決防范遏制電信網絡詐騙活動提供堅實法治保障。