用法治力量守護“水墨畫卷”

原標題：六盤水市人大常委會先后出臺一系列地方性法規

用法治力量守護“水墨畫卷”

法治日報記者 王家梁 通訊員 田勝平 趙坤

貴州省六盤水市地處滇、黔兩省接合部，礦產資源豐富、交通四通八達，氣候十分宜人，夏季月平均氣溫僅19.7℃，是消夏避暑的天堂，有“中國涼都”的美譽。

守護“水墨畫卷”，生態保護立法先行。“自2016年被批準行使地方立法權以來，六盤水市人大常委會先后出臺了水城河保護條例、集中式飲用水水源保護條例、韭菜坪景區保護條例、中心城區山體保護條例等一系列地方性法規，用法治力量保護生態環境這個優勢，厚植高質量發展底色。”六盤水市人大常委會主任侯美傳說。

碧水保護，有法律“紅線”規范

冬日的水城河，河水清幽，碧波蕩漾……

“良好的水域生態，得益于堅強的法治保障。”六盤水市人大常委會副主任吳君隆感慨道。

水城河是六盤水市的“母親河”。然而之前，由于沿岸廠礦多、河道堵塞、水體污染嚴重，曾被稱為“垃圾河”“臭水溝”。

為加強水城河的水體、設施和景觀保護，改善城市生態環境，提升城市功能，促進城市可持續發展，2016年12月28日，六盤水市七屆人大常委會第三十六次會議審議通過《六盤水市水城河保護條例》，經貴州省十二屆人大常委會第二十七次會議批準后，于2017年6月1日起施行。

“對水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作全面推行河長制；市人民政府、有關縣級人民政府對水城河水源地、水體、河道、濱河綠地實行永久性保護；禁止向水體排放油類、酸液、堿液等”……提到亮點，六盤水市人大法制委主任委員杜梅如數家珍。

從此，碧水保護不再是“空口白牙”，而是有法可依。“我們還制定了《六盤水市集中式飲用水水源保護條例》，加強集中式飲用水水源保護和管理，防治飲用水水源污染，保障飲用水安全。此外，《六盤水市六枝河保護條例》已于2023年6月28日六盤水市九屆人大常委會第九次會議審議通過，經貴州省十四屆人大常委會第五次會議批準，已于2024年1月1日起施行。”吳君隆說。

風景區開發，有法律“專章”約束

韭菜坪素有“貴州屋脊”“中國野生韭菜——多星韭之鄉”之稱。每到花期，成片的韭菜花將大山“染”紫，被譽為“地球的藍寶石，東方的普羅旺斯”。

據了解，韭菜坪有大小之分，分別位于畢節市赫章縣和六盤水市鐘山區。為了共同保護好景區旅游資源，區域協同立法成了解決問題的“鑰匙”。

2022年12月1日，貴州省十三屆人大常委會第三十六次會議批準六盤水、畢節兩市人大常委會《關于加強韭菜坪景區共同保護的決定》。2023年3月1日起，《六盤水市鐘山韭菜坪景區保護條例》《畢節市韭菜坪景區保護條例》同步施行。這是貴州省采取“共同決定＋條例”模式跨市協同立法的首次嘗試。

在保護與利用方面，規定在景區內，禁止擅自采挖、遷移運輸及損毀多星韭，私埋亂葬等破壞景觀、植被和地形地貌，擅自進行新增摩崖石刻、碑碣、雕塑等行為。

在協同與合作方面，明確六盤水市、畢節市人民政府建立區域聯動機制，協調解決規劃統籌、建設協商、旅游協作、應急聯動、交通互連、綜合執法等有關事項，促進資源整合與效益集聚。明確六盤水、畢節兩市人大常委會協商建立協同監督機制，加強對景區保護和管理的監督，共同保護利用好“貴州屋脊韭菜坪”品牌資源。

同時，在規劃與管理、法律責任等方面，也列出專章進行了明確。

“決定+條例”實施后，根據相關規定，六盤水、畢節兩市還建立了共同開發協作發展機制、聯動機制、協同監督機制，實現跨區域信息互通、數據共享、聯防聯治。

值得一提的是，六盤水市人大常委會還加快了烏蒙大草原景區的立法保護步伐。該景區地處六盤水市盤州市，是全省海拔最高、面積最大的高山草場，總面積178平方千米，平均海拔2500多米，是國家4A級景區。截至2023年8月底，共接待游客54.01萬人，同比增長38.53%。

“近年來，由于景區游客快速增加、群眾過度放牧等，草場遭到不同程度破壞，局部地方退化嚴重，立法保護迫在眉睫。”杜梅說，2023年以來，市人大常委會及時啟動了《六盤水市烏蒙大草原保護條例》立法調研，擬加快立法，努力實現景區可持續發展。

大氣污染防治，有法律“藥方”診治

機動車和非道路移動機械排氣污染怎么防？大氣環境如何保護和改善？這都是長久以來大氣污染防治的痛點、難點。

資料顯示，2018年3月23日至2021年12月2日，六盤水市曾創下了連續1350天空氣優良率100%的紀錄。而機動車和非道路移動機械排氣污染，已成為影響中心城區空氣質量優良率的重要因素。

2023年8月24日，六盤水市九屆人大常委會第十次會議審議通過了《六盤水市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》，經貴州省人大常委會會議批準，已于2024年1月1日起施行。

該條例共31條，及時回應了實踐中的焦點問題，如明確了機動車排氣污染和非道路移動機械排氣污染的概念、認定標準，確定責任主體等；明確了污染防治的方法、手段等。

杜梅介紹，在機動車和非道路移動機械排氣污染防治方面立法，構建具有本地特色的生態環保立法體系，保護改善大氣環境，保障公眾健康，對推進生態文明建設，促進經濟社會高質量發展具有非常重要的意義。

尤為重要的是，從立項、草案起草到征求意見、草案審議，六盤水市人大常委會通過基層立法聯系點、機動車檢測機構、石油經營企業等，廣泛征求各方面意見，許多群眾的心聲被轉化為實實在在的條款。

與此同時，針對山體保護管理職責不清、溝通協調不到位、管理效率不高、對違規行為處罰的依據不足等問題，六盤水市人大常委會堅持問題導向，出臺了《六盤水市城市山體保護條例》，從適用范圍、職責確定、制定規劃、保護措施、修復治理等方面，厘清了各部門在山體保護管理中的具體職責，理順了山體保護管理的體制機制，規范了山體保護管理的行政行為。

“良法貴在落實。”侯美傳表示，六盤水市人大常委會將堅持把立法與釋法宣傳、法律監督融會貫通起來，宣傳好、施行好生態環保系列法規的要求，為全市高質量發展提供有力的法治保障。