湖北創(chuàng)新開展協(xié)同立法保護長湖

原標題：從“一湖分治”到“一湖共治”

湖北創(chuàng)新開展協(xié)同立法保護長湖

法治日報記者 劉歡 通訊員 朱天恩 秦飛雁

推進湖泊保護，“千湖之省”湖北又出創(chuàng)舉。

3月1日起，《荊州市長湖保護條例》《荊門市長湖保護條例》、潛江市人大常委會《關于加強長湖協(xié)同保護的決定》三部地方性法規(guī)同步施行。

據(jù)悉，荊州、荊門兩地條例均7章46條，包括總則、規(guī)劃與管控、水污染防治、生態(tài)保護與修復、區(qū)域協(xié)作、法律責任、附則。潛江市人大常委會的決定吸收兩地條例的主要制度和管制措施，與荊門、荊州兩市形成“一湖共治”大格局。

湖北省人大常委會法制工作委員會副主任王莉莉介紹，這是湖北省首次以流域、區(qū)域協(xié)同立法的形式推進湖泊保護，是以地方立法保障和推進小流域綜合治理取得的一項標志性成果。

開展長湖協(xié)同立法

長湖，湖北省第三大湖泊，江漢平原重要的調(diào)蓄湖泊和生態(tài)屏障。明代文學家袁中道有詩云，“陵谷千年變，川原未可分。長湖百里水，中有楚王墳”。

然而，隨著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，圍欄養(yǎng)殖、尾水直排等過度開發(fā)和利用行為給長湖造成很大傷害。

近年來，湖區(qū)沿岸地區(qū)大力推進拆圍禁排、退垸還湖、生態(tài)修復等工作，長湖水質(zhì)得到很大改善，但群眾對長湖水質(zhì)進一步改進的愿望仍然十分強烈。

2023年初，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確以流域綜合治理為基礎推進四化同步發(fā)展，堅持以流域為單元，系統(tǒng)推進上下游、干支流、左右岸、岸上岸下協(xié)同治理。

長湖上游及湖面橫跨荊州、荊門兩地，下游流經(jīng)潛江，與三地關系密切，具備開展小流域綜合治理協(xié)同立法的現(xiàn)實條件和迫切需求。

經(jīng)湖北省委批準，長湖保護協(xié)同立法被列入省人大常委會2023年度立法工作計劃。

“這次長湖保護協(xié)同立法，考慮到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求，兼顧潛江市無地方立法權(quán)的實際，統(tǒng)籌運用立法、重大事項決定的方式，創(chuàng)造性地開展立法工作。”王莉莉說。

2023年12月1日，湖北省十四屆人大常委會第六次會議審查批準了《荊州市長湖保護條例》《荊門市長湖保護條例》。

2024年1月26日，潛江市人大常委會表決通過了《關于加強長湖協(xié)同保護的決定》。

“同湖同策”協(xié)同保護

荊州最早探索關于長湖保護的地方立法。

2019年4月1日起，《荊州市長湖保護條例》施行，這是湖北首部“一湖一法”地方性法規(guī)。

2022年8月25日，湖北省人大常委會法工委在荊門組織召開長湖保護協(xié)同立法第一次聯(lián)席會議，與會各方迅速達成共識——荊州市修訂《荊州市長湖保護條例》，荊門市新制定《荊門市長湖保護條例》，潛江市作重大事項的決定，三地探索區(qū)域協(xié)同立法新路徑。

此后，荊州、荊門、潛江三地人大常委會積極行動，打破行政區(qū)劃壁壘和制度藩籬，就立法定位和主要制度設計反復溝通銜接，立“能解決問題的法”。

荊州、荊門兩地條例，從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容全面對接，著力構(gòu)建規(guī)劃協(xié)同、標準協(xié)同、管控措施協(xié)同、執(zhí)法協(xié)同、監(jiān)督協(xié)同的保護體系。潛江則以構(gòu)建區(qū)域協(xié)作為重點，從規(guī)劃銜接、信息共享、行政執(zhí)法、人大監(jiān)督等方面著手，與荊州、荊門協(xié)同發(fā)力。

“經(jīng)過共同努力，我們在立法理念、框架結(jié)構(gòu)、管控措施、區(qū)域協(xié)作、法律責任等重要制度設計上達成高度一致，‘同湖同策’的愿望真正實現(xiàn)。”荊門市人大常委會副主任陳俊峰說。

據(jù)了解，此次協(xié)同立法將長湖及其主要入湖河道統(tǒng)一納入河湖岸線保護和管理范圍，予以嚴格管控。同時，牢牢把握水這個核心要素，以地表水環(huán)境質(zhì)量達到國家Ⅱ類標準為目標，推動水污染防治措施落實。

服務流域綜合治理

“長湖保護協(xié)同立法，實現(xiàn)了長湖治理由‘一湖之治’向‘流域治理’的轉(zhuǎn)變。”湖北省水利廳副廳長焦泰文說。

據(jù)介紹，此次協(xié)同立法不僅著眼長湖流域水資源保護，還對長湖流域水污染防治、水生態(tài)修復等進行制度設計，堅持治理與保護并重，為湖泊治理、流域治理工作提供了法律法規(guī)保障。

其中，荊州市在調(diào)整范圍中對“長湖流域”進行界定，在保護范圍中增加“長湖主要入湖河道的管理范圍”、編制長湖流域保護和發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容；荊門市將長湖及其主要入湖河道納入管控范圍并實行重點管控，在水污染防治方面，對湖泊保護區(qū)、控制區(qū)作出規(guī)定，還從發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、禁止尾水直排等方面，對長湖流域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治作出規(guī)定等；潛江市為加強長湖流域協(xié)同保護，也作出相關決定。

值得注意的是，荊州、荊門兩地條例還設“區(qū)域協(xié)作”專章，在聯(lián)席會議、規(guī)劃、監(jiān)測與信息共享、執(zhí)法、人大監(jiān)督等方面，與相鄰地區(qū)建立協(xié)作機制，凝聚保護合力，共同促進長湖流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，荊州、荊門、潛江三地人大常委會將聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，保障相關法律法規(guī)在長湖流域正確、有效實施，做好協(xié)同立法“后半篇文章”。