以創新求突破提升“重慶辨識度”

原標題：以創新求突破提升“重慶辨識度”

重慶市人大常委會備案審查工作多項舉措引人矚目

法治日報記者 朱寧寧

全程參與高質效起草地方人大備案審查條例參考范本、編制首個備案審查工作五年規劃、探索政府工作部門規范性文件“雙報備”試點、扎實清理和集中展示全市鄉鎮規范性文件、建成并推廣“規范性文件融e查”應用系統……2023年以來，重慶市人大常委會備案審查工作多項創新舉措引人矚目。

4月1日，全國人大常委會法工委首次舉辦的全國性備案審查工作座談會在重慶召開。在會上經驗交流環節，重慶市人大常委會副主任歐順清介紹了近年來重慶人大備案審查工作的情況。

近年來，圍繞備案審查各個時期的工作目標和重點任務，重慶市人大常委會不斷加強備案審查制度和能力建設，始終堅持“邁小步、不停步”，嚴格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作總要求，扎實推進各項工作，以尺寸之功積長遠之實，奮力推動備案審查工作迭代升級。一項項創新之舉、務實之舉，讓備案審查“重慶辨識度”不斷提升。

亮點紛呈的背后，是在備案審查制度和能力建設等多方面的新發展新突破，也是重慶市人大常委會與各級各部門同題共答中形成的全市備案審查工作整體協同發展新格局。

堅持示范引領 在健全制度上夯基礎

2015年，重慶市人大常委會成立了備案審查工委，這是全國省級人大中唯一專設的常委會備案審查工作機構。重慶人大的備案審查工作處于全國人大系統“第一方陣”的前列。

近年來，重慶市人大常委會堅持守正創新、求真務實，抓準抓住備案審查的突出矛盾、主要問題，有的放矢推進備案審查制度建設，多次被全國人大常委會法工委確定為推進備案審查相關工作的試點單位。

2023年，受全國人大常委會法工委委托，重慶人大與浙江、廣東、寧夏人大結對開展地方備案審查條例示范立法，努力為各地提供相對統一規范的備案審查制度參考。重慶人大通過組建立法專班、總結實踐經驗、深入調研論證，牽頭合稿形成了地方各級人大常委會規范性文件備案審查條例參考范本。

以此為契機，重慶市啟動本市備案審查條例修訂工作，今年3月底召開的重慶市六屆人大常委會第七次會議表決通過了《重慶市各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》。新修訂的條例既對備案審查工作實踐經驗進行總結固化，又結合實際對規范性文件制定主體清單制度、漸進式拓展政府部門“雙報備”、鄉鎮規范性文件審查機制等作出探索性的制度安排。

此外，針對基層實踐中，有關方面反映備案審查標準不易把握、各地做法不一的問題，重慶市人大常委會還創制性形成《重慶市人大常委會規范性文件備案審查基準》，解決了備案審查“審什么”“怎么審”等關鍵問題，使備案、審查、糾錯三大環節有章可循。目前，重慶市已建立健全“1+2+N”的備案審查制度體系，為人大系統開展備案審查工作提供了基本規范和工作指引。

為增強備案審查工作系統性、計劃性和針對性，進一步提升全市備案審查整體質效，重慶市人大常委會首次編制了《重慶市人大常委會規范性文件備案審查工作規劃（2023—2027年）》，為備案審查工作高質量發展打下了基礎。這也是省級人大常委會層面出臺的首個備案審查五年工作規劃。

堅持探索創新 在監督實效上見真章

抓實雙重備案，是重慶市人大常委會備案審查工作的一大亮點。2023年以來，重慶市人大常委會對部分區縣政府工作部門、派出機構制定的規范性文件開展同時向人大和政府“雙報備”工作試點。該項工作已取得階段性成效，列為市委深改委2024年加快實施的重點改革項目，正逐步復制推廣。

抓實抓好鄉鎮規范性文件備案審查工作，是重慶市人大常委會備案審查工作的另一大亮點。

鄉鎮“紅頭文件”是群眾較為關注、經常接觸的規范性文件。但現實中，有的鄉鎮規范性文件存在清理不及時、時效超期、不適當等問題。2023年，重慶市人大常委會以鄉鎮規范性文件在省級法規規章規范性文件數據庫中展示為契機，扎實開展鄉鎮規范性文件集中清理審核等工作，將工作觸角向鄉鎮延伸，縱向調動市、區縣、鄉鎮三級審查力量，橫向協同人大和政府審查資源，邊清理、邊修改、邊廢止，探索出“鄉鎮清理-區縣指導-協同審查-集中審核”的清理工作模式，確保了全市鄉鎮規范性文件“瘦身提質”。

同時，為建立新增鄉鎮規范性文件的備案、審查、入庫的長效機制，在修訂備案審查條例時，重慶市人大常委會還專門作出相關制度安排，著力打通鄉鎮規范性文件備案審查“最后一公里”。

堅持數字賦能 在服務社會上增動力

建設省級法規規章規范性文件數據庫是加快法治建設進程的基礎工程。截至今年3月15日，全國31個省級法規規章規范性文件數據庫全部建成并上線使用。

自2021年上半年開始，全國人大常委會法工委就著力部署推動地方開展省級數據庫建設。2021年6月，重慶被全國人大常委會法工委確定為省級法規規章規范性文件數據庫建設四個試點地區之一。在率先建成投用的基礎上，重慶市人大常委會注重運用創新舉措和創新方法，不斷迭代升級，推動備案審查工作高質量發展，跑出“加速度”，著力實現“以建促用、以用增效”。2022年9月，數據庫在重慶市人大官網上線運行；2023年11月，完成第一輪迭代升級。目前，數據庫收錄重慶市的地方性法規、地方政府規章和人大、行政、監察、司法規范性文件7400余件。數據庫上線以來，訪問量已突破155萬人次。

同時，以“數字人大”建設為契機，重慶市人大常委會按照“一件事”思維，開發了“規范性文件融e查”應用系統，于2023年12月初上線試運行。該系統對外以法規規章規范性文件數據庫為窗口，對內以備案審查信息平臺為主要載體，實現上下級之間、橫向審查機關之間備案審查信息融通共享，更有利于加強對規范性文件的監督。“規范性文件融e查”應用的運行，變“備案審查”一環為“文件監督”全程、變“數據報送”串聯為“三融五跨”并聯、變“供需工作”為主為“服務社會”并重，彰顯一體化、智能化、顆粒化、精細化的監督管理。

在創新中謀發展，在探索中開新局。下一步，重慶市人大常委會將繼續推動備案審查工作走深走實，不斷健全完善備案審查制度體系，立足職能抓實備案審查主業，堅持守正創新推動深化發展，以用促建完善數字應用系統，推動區縣備案審查均衡發展。