武漢智能網聯汽車發展促進條例草案提請審議

原標題：武漢智能網聯汽車發展促進條例草案提請審議

對新技術新產品實施包容審慎監管留足發展空間

法治日報記者 劉歡 實習生 鄒文慧

點開小程序，確定上下車點，不一會兒，一輛無人駕駛的汽車迎面駛來……

前不久，《法治日報》記者在武漢經濟技術開發區體驗了一把智能網聯汽車的便利。

在湖北武漢，這樣的場景已成常態。據統計，2023年，武漢自動駕駛出行服務訂單達73.2萬單。

武漢市十五屆人大常委會第十七次會議近日審議《武漢市智能網聯汽車發展促進條例（草案）》（以下簡稱《草案》）。

《草案》提出，建立與智能網聯汽車發展促進相適應的監管體制，對新技術、新產品、新業態、新模式實行包容審慎監管，留足發展空間。

推動跨越發展

發展智能網聯汽車，武漢有得天獨厚的優勢。

湖北是汽車大省，而武漢作為聚集一批智能網聯汽車產業鏈上下游企業的城市，已先后建成多個智能網聯汽車特色產業園區。

截至2023年底，武漢先后分9批開放測試道路，里程已突破3378.73公里，輻射面積約3000平方公里，實現跨區通行、跨江通行、機場高速通行等多個應用場景的全國首創，開放道路里程數和開放區域數均保持全國第一。

“我市與北京、上海等城市相比，智能網聯汽車產業仍存在產業能級不高、自主品牌核心競爭力不足、龍頭企業帶動作用不強的短板。”武漢市人民政府秘書長、市經濟和信息化局局長楊相衛在作立法說明時說。

如何推動智能網聯汽車產業實現跨越式發展，加快培育汽車領域新質生產力？

《草案》明確要求，市、區人民政府應當推動智能網聯汽車特色產業園區及特色小鎮建設，打造國家新能源與智能網聯汽車創新基地，聚集智能網聯汽車企業和項目，培育壯大智能網聯汽車產業集群。

《草案》還要求，支持智能網聯汽車檢驗檢測產業發展，建設智能網聯汽車封閉測試場、檢驗測試平臺，構建智能網聯汽車試驗與測試評價體系。支持智能網聯汽車、智能交通、智慧城市深度融合和相關智慧產業發展，構建實時動態感知、云端調度規劃、高效精準決策的運營管理體系，推進“車路云一體化”。

《草案》支持智能網聯汽車產業布局優化，推動區域聯動發展，引領帶動汽車產業集群發展壯大和轉型升級，形成區域協同、優勢互補、產業融合、標準互認、場景互通的發展格局。

守牢安全底線

守牢安全底線是發展智能網聯汽車產業的重要前提，“安全”是智能網聯汽車用戶最為關心的問題。

《草案》從政府安全責任、產品安全責任、數據和個人信息安全等三個方面，對智能網聯汽車的安全問題作了詳細規定。

在政府方面，市、區人民政府應當建立健全智能網聯汽車安全保障體系，加強車輛運行、應用服務、網絡、數據和個人信息等安全保護。市、區人民政府有關部門應當加強對智能網聯汽車的安全監管，編制應急預案，強化風險監測預警。

在產品方面，智能網聯汽車相關主體應當落實安全主體責任，定期對智能網聯汽車、自動駕駛系統及其他設施設備進行檢查維護，及時消除安全隱患，并按照有關規定進行安全技術檢驗。

在數據方面，智能網聯汽車相關主體應當依法建立全流程數據安全和個人信息保護制度，采取技術措施和其他必要措施，保障數據和個人信息安全。智能網聯汽車收集和產生的重要數據和個人信息，應當依法在境內存儲和使用。

此外，針對消費者普遍關心的智能網聯汽車交通事故處理問題，《草案》明確規定，智能網聯汽車發生道路交通事故，由公安機關交通管理部門依照道路交通安全法律法規進行交通事故責任認定。

發生道路交通事故并造成損害，依法應由智能網聯汽車一方承擔責任的，由車輛所有人或者管理人承擔賠償責任。車輛所有人或者管理人履行賠償責任后，可以依法追償。

智能網聯汽車車載設備、路側設備、監管平臺等記錄車輛運行狀態和周邊環境的客觀信息，經公安機關交通管理部門調查核實無誤后，可以作為認定交通違法行為和事故責任的依據。

建立容錯機制

“我甚至認為如果所有汽車都使用了無人駕駛技術，車禍發生概率會大大降低，因為從概率上來說，機器出錯率遠低于人類……”

近日，一位網友在武漢光谷免費體驗了一次無人駕駛出租車，分享了自己的感受。

智能網聯汽車產業的發展，需要政府探索制定優惠政策，加大支持力度。《草案》明確要求，建立智能網聯汽車領域創新創業容錯機制，明確容錯免責清單與免責具體事項及情形。

市、區人民政府應當在本級財政預算中安排資金支持智能網聯汽車產業發展，依法落實相關財政補貼、稅費優惠等政策。統籌運用財政性資金和各類產業基金，加大對智能網聯汽車重大項目的支持力度。

此外，市、區人民政府應當建立健全智能網聯汽車領域人才引育、評價和激勵機制。鼓勵高等院校和職業院校按需設置智能網聯汽車相關專業，推動跨學科建設。支持重點企業與各類高校院所成立高水平智能網聯汽車產教融合共同體，推進職普融合、產教融合、科教融合。

武漢市社會科學院副研究員楊瑜嫻參與了武漢智能網聯汽車立法工作，她呼吁在有條件的地方先行先試。

“一是要在條件較為成熟的區域進行全域開放。按照‘車路云一體化’方向，加速推動開放道路智能化升級改造。選擇車路協同基礎設施較為完善的行政區，支持特定區域全域開放，并適時探索建設自動駕駛汽車專用道路。二是支持多樣化應用場景。支持在有條件的區域開展智慧公交、智慧乘用車、智慧停車場、智慧城市物流等多場景商業化應用；支持在相對簡單固定的區域應用無人配送、無人清掃、無人消殺、智能巡檢、無人農機、無人售賣等自動駕駛裝備。”楊瑜嫻建議。