匯民心 聚民智 集民意 結碩果

原標題：匯民心 聚民智 集民意 結碩果

探尋浙江義烏打造基層立法聯系點縣域典范之路

法治日報記者 朱寧寧 文/圖

在明信片上蓋章、集齊主題紀念貼、與卡通形象人物江小豸合影拍照……5月31日，記者來到浙江義烏江東街道雞鳴山社區立法聯絡站時，桌面上各種文創產品格外吸引眼球。

“在我們這里，來給法律草案提建議就可以蓋活動章，還可以收集立法紀念貼。我們這個立法紀念貼特別受群眾歡迎，大家都愿意收集。”雞鳴山社區負責人王校校告訴記者，為了能讓更多老百姓積極參與立法工作，聯絡站創新參與載體，于去年9月聯絡站成立3周年之際推出了系列文創，極大激發了群眾的參與熱情。參與基層立法聯系點工作，為法律草案提出意見建議，已經成為廣大市民群眾引以為傲的事情。

2020年7月，浙江省首個“國字號”基層立法聯系點落地義烏。義烏市人大常委會立足義烏特點，夯實群眾基礎，豐富基層立法聯系點工作載體，接地氣，聚民智，全面踐行全過程人民民主理念，逐步形成了基層立法聯系點義烏工作模式，努力成為“國字號”基層立法聯系點縣域典范。

布網絡 努力延伸基層

地處浙江中部的義烏，歷史悠久，建縣已有2200多年。

改革開放以來，義烏培育了全球最大的小商品批發市場，成為“世界小商品之都”。目前，義烏市場關聯全國210萬家中小微企業、3200萬產業工人。每年到義烏采購的境外客商超過56萬人次，常住外商2.7萬人。

走進義烏國際商貿城一區，一眼就能看到位于一層大廳扶梯旁的立法聯絡站。

據介紹，商城集團立足于全球最大的小商品市場，組織1912名立法信息采集員深入市場一線，通過走訪調研、發放問卷等方式，收集市場經營戶對期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法、關稅法等經濟類法律草案的意見和建議，使相關法律的立法精神深入人心。

立法的根基在人民，力量也在人民。為便于傾聽民意、匯集民智，義烏基層立法聯系點在商場、醫院、夜市、快遞驛站等人流密集區域設立立法信息采集點148處，開通“立法意見征求直播間”，推動法律意見建議征詢與“文化下鄉”“法律進村”等工作相結合，定制“立法快遞”“立法菜籃”，不斷創新立法意見征詢方式。除了在市場，義烏還在行業、社區、村居等設立了特色聯絡站和立法信息采集點，讓國家立法直通車直接開到群眾工作一線、社區門前。

在國際陸港集團的立法聯絡站，國內快遞業和物流業的融合運輸實現全國覆蓋，其打造的快遞小哥信息采集員隊伍，穿梭在城市街道，為電子商務、快遞物流方面立法的意見征集收集了豐富素材。

以基層立法聯系點為原點，義烏搭建以“基層立法聯系點辦公室為協調中樞、聯絡站為陣地、信息員為觸角”的金字塔式立法聯系工作網絡，立法聯絡站由最初的14個增加到21個，立法征詢單位發展到47家，信息采集員由千余名擴充到1.2萬余名，工作觸角延伸至全市部門、鎮街、村社和行業協會，實現全域無死角、全覆蓋。上萬名信息采集員活躍在義烏的大街小巷，收集社情民意，一張匯聚社情民意的大網延伸至義烏的各個角落。

建機制 打造義烏模式

完善的制度建設是發揮好基層立法聯系點使命任務的堅強保障。

在義烏市人大常委會基層立法聯系點辦公室的墻上，掛著一張清晰的組織架構圖——以市委書記、市長為雙組長的領導小組下設立法聯系點辦公室，辦公室分別對接立法征詢單位、立法聯絡站和立法咨詢專家庫三大立法建議收集平臺，并組建立法聯絡員、立法信息采集員、立法咨詢專家等隊伍。

“立足義烏發展特點，目前我們逐步形成了‘41198’的義烏工作模式。”義烏市人大常委會主任丁政介紹說，“4”，即以“四個雙向”發力為工作總綱，堅持立法征詢與立法調研雙向發力、聯系工作與代表工作雙向互促、立法修法與普法用法雙向促進、立法成果與促進地方發展雙向豐收；“1”，即以一個完整的工作體系為組織架構，成立基層立法聯系點工作領導小組，市委書記、市長任雙組長，在全市范圍內構建“1+3+X”基層立法聯系點工作網絡，以基層立法聯系點辦公室為協調中樞、聯絡站為陣地、信息員為觸角，實現立法信息采集村社、行業全覆蓋；“1”，即以一套立法意見征詢智慧系統為數字平臺，實現數字信息化技術為基層立法聯系點工作賦能；“9”，即聚焦義烏國際貿易、電子商務、涉外服務管理、金融改革、“一帶一路”、中小微企業發展、城鄉統籌、民族宗教和社會治理、管理體制機制創新等九大特色領域；“8”，即以八大工作方法形成工作合力。通過牽頭推動、部門聯動、行業協動、專家支撐、代表助力、群眾參與、外籍融合、市域借力等八種工作方法，點燃群眾參與立法的熱情。

與此同時，義烏基層立法聯系點借力金華人大建立的立法聯系三級聯動機制，聯動金華市域的15個省、市級基層立法聯系點，共同參與法律意見建議征集工作，將立法意見建議征詢的觸角向金華全市延伸拓展，借勢借力。

匯民心 擦亮民意成色

義烏是全國外商常住人口比例最高的城市之一，目前在義外商有2.7萬人。

雞鳴山社區素有“聯合國社區”之美譽。在雞鳴山社區立法聯絡站負責涉外調解的“老娘舅工作室”里，有一支由外籍友人哈米·朗朗領銜組建的特殊的立法信息采集員隊伍。

在工作室，記者遇到了巴基斯坦商人阿酷。阿酷在中國已經生活了24年，目前在義烏開了一家外貿公司。從2015年開始，阿酷在雞鳴山社區從事涉外調解工作，現在他還是雞鳴山社區立法聯絡站的信息員，參加過多次立法征詢活動。在反電信網絡詐騙法立法征詢會上，他專門提出要有針對性地對不同被騙群體采取宣傳措施的建議。像阿酷這樣的外籍立法信息員在聘的共7人。他們參與立法征詢活動的同時，還積極參與社區治理。這些外籍友人不但近距離見證了中國民主立法過程，而且主動成為傳播中國民主理念的宣傳員。

據介紹，義烏人大將基層立法聯系點打造成講好中國民主故事的“義烏窗口”，邀請在義生活創業的外國人旁聽人大會議、走進基層立法聯系點，常態化聽取外籍人士關于涉外管理服務、城市建設管理等方面建議。如今，義烏基層立法聯系點已成為對外展示中國式民主和義烏改革發展最新成果的通道和平臺。2023年以來，先后有21批次外國友人受邀參觀雞鳴山社區立法聯絡站，近距離感受中國全過程人民民主的生動實踐。

伴隨基層立法聯系點的建設和順暢運行，民意真正成為激活高質量發展的源頭活水。截至目前，義烏基層立法聯系點已完成立法調研任務12次，問卷調查任務2次，立法計劃征求建議3次，先后組織調研、座談會100余次，有13.5萬人次群眾踴躍參與，共就46部法律草案征集各部門和個人提交的意見建議3900余條，上報全國人大意見建議3025條。其中，在已出臺的35部法律中，202條意見建議被吸收采納。

“下一步，我們將持續擴大群眾參與立法征詢活動，加強與各基層立法聯系點之間的相互學習交流，推動義烏基層立法聯系點工作在全過程人民民主重大理念的指引下蓬勃生長。”丁政說。