河南汝南法院探索基層立法聯系點工作與訴源治理相結合

原標題：做好社情民意“調研員” 當好立法工作“參謀員”

河南汝南法院探索基層立法聯系點工作與訴源治理相結合

法治日報記者 趙紅旗

河南省人大常委會基層立法聯系點授牌儀式近日在駐馬店市舉行。河南省人大法制委員會主任委員張國偉指出，要拓展基層立法聯系點功能，使其成為基層群眾參與立法、監督執法、宣傳普法和促進守法的重要平臺，講好民主故事、法治故事，讓立法更接地氣、讓民主深入人心。

汝南縣人民法院黨組書記、院長肖萌菊介紹，2022年5月17日，汝南縣法院被駐馬店市人大常委會確定為基層立法聯系點。2023年11月，汝南縣法院被河南省人大常委會確定為基層立法聯系點，成為全省法檢系統中唯一一家省、市兩級基層立法聯系點。

“在基層法院設置立法聯系點，就是為了從打官司的當事人和旁聽群眾對身邊案件發表的意見中，提取原汁原味的民情民意和立法建議。”駐馬店市人大法制委員會主任委員謝桂良說，汝南法院曾榮立全國法院系統集體一等功，獲得全國優秀人民法院等殊榮，曾獲全國維護婦女兒童權益先進個人榮譽的肖萌菊，另一個身份就是駐馬店市人大常委會聘任的立法專家。

輻射全縣

“現在生活條件好了，一些老年人也不愿意總在家里待著了，這些老年人到商場或出去玩坐電梯時，萬一磕著碰著了該咋辦，要是有個規定就好了。”前不久，汝南縣法院三門閘人民法庭信息采集員在征集《駐馬店市電梯安全條例》立法建議時，一些社區群眾說。該建議經法院整理報送后被駐馬店市人大常委會采用，采用后的規定為：在機關、學校等公眾聚集場所使用的電梯，應當按照有關規定投保電梯安全責任保險。

“人民法庭既是立法信息采集點，又是普法宣傳的窗口，也是匯集轄區群眾意見建議的‘前沿陣地’，能夠充分發揮干警深入基層、貼近群眾的優勢，有針對性地收集意見建議，使立法體現更多的群眾智慧。我們堅持把基層立法聯系點工作與訴源治理相結合，在征集立法建議的同時，探索化解矛盾糾紛的解決途徑，助力提升基層社會治理水平。”肖萌菊說。

汝南縣法院把所轄的5個人民法庭作為信息收集點，輻射全縣18個鄉（鎮）、辦事處和285個村（居）委，形成了鄉（鎮）、庭、院三位一體的信息采集體系，以點帶面收集意見建議，開展法治宣傳，讓群眾通過親眼所見、親身經歷，認同、理解法院審判、執行工作。

發揮優勢

汝南縣法院在一線辦案單位設立16個信息采集點，每個采集點明確一名干警作為專職信息采集員。16名信息采集員采取“走、請、收、談”方式，帶動全院干警群策群力、集思廣益，廣泛收集意見建議。

“我們充分利用13名干警擔任轄區中小學法治副校長的優勢，在征集關于學前教育法草案和《河南省未成年人保護條例（修訂草案）》的意見建議時，攜帶調查問卷，到所任職學校開展普法宣傳，第一時間收集老師、學生的意見建議。僅《河南省未成年人保護條例（修訂草案）》就征集意見建議41條。”肖萌菊介紹說。

金鋪人民法庭信息采集員結合辦案實踐，到當地婦幼保健院宣講并征集婦女權益保障法修訂草案意見建議時，引導醫護人員根據親身經歷的病例，從充分保障婦女生育權的角度出發，提出了在法律中增加“孕婦生產時應當由孕婦自己或其近親屬簽字確認，而不限于其丈夫”的建議。該建議被駐馬店市人大常委會采納并報送。

汝南縣法院采取多種途徑最大范圍征求各方意見，對收集到的意見建議，邀請法律專家和提出意見建議的代表逐條逐項進行研討，經整理合并后及時上報，為暢通民情民意反映渠道、踐行全過程人民民主提供有力保障。

汝南縣法院基層立法聯系點專設一個法律專班，由16名經驗豐富的員額法官組成。專班成員結合審判實踐，從可行性、可操作性上逐字逐句對征求意見的條文認真推敲、斟酌，提出切實可行的建議，凸顯了法院特色。

截至目前，汝南縣法院基層立法聯系點已配合駐馬店市人大常委會先后對民事強制執行法、《河南省反家庭暴力條例》等27部法律法規草案開展了意見征集工作，共上報意見建議308條，被駐馬店市人大常委會采納并上報70余條，被河南省人大常委會采納上報17條，被全國人大常委會采納9條。

做深做實

“基層立法聯系點設立在人民法院，是立法機關與社會公眾密切聯系的重要渠道，為持續推動訴源治理工作做深做實奠定了堅實基礎。”肖萌菊介紹說，汝南縣法院積極探索多元化解糾紛工作格局，完善“基層立法聯系點+社會各界群眾+法院”訴前調解機制，推動訴源治理工作持續釋放效能。

汝南縣法院積極探索矛盾糾紛產生、發展、演變規律及解決路徑，構建“一線法官、人大代表、政協委員、村居干部、人民調解員”互聯互動的矛盾糾紛化解體系，推動矛盾糾紛源頭化解。同時，堅持把服務立法與宣傳普法相結合，借助基層立法聯系點這個平臺，發揮聯系點最大功效，使法律法規草案征求意見的過程，成為宣傳普及法律的過程，成為增強群眾法治意識的過程，通過基層立法聯系點講好“立法故事”，讓更多的基層群眾感受到“全過程人民民主”立法的生機活力，讓新時代“楓橋經驗”在基層綻放更耀眼的光芒。

截至目前，汝南縣法院連續兩年的受案數呈下降趨勢，訴前調解成功率上升至63.82%以上。