以“點”帶面 全過程人民民主的四川實踐

原標題：四川省人大首次召開基層立法聯系點和備案審查聯系點工作交流會

以“點”帶面 全過程人民民主的四川實踐

 法治日報記者　　　　　　楊傲多

 法治日報通訊員　　          朱星瑋　　劉鴻雁

近日，四川省首次基層立法聯系點和備案審查聯系點工作交流會在廣元市劍閣縣召開。

四川省人大常委會副主任彭琳在會上指出，基層立法聯系點和備案審查聯系點是全過程人民民主在立法和監督領域的實踐平臺，也是廣大基層群眾表達立法和監督訴求的有效載體，有助于我國根本政治制度優勢更好轉化為治理效能。

聽取民意的“直通車”

進入廣元市昭化古鎮大門，沿著青石板路向前——昭化區基層立法聯系點映入眼簾。

聯系點門口的展板，詳細介紹了聯系點的概況、組織架構等。柜子上擺放著“四川省人大常委會立法意見征集卷”“立法民意采集專卷”“廣元市立法意見征集及反饋”等文件。

昭化區人大常委會主任賈小玲向實地調研的參會人員介紹：“平時，我們通過壩壩會、廣播站、微信等渠道，宣傳動員群眾積極參與立法意見征求活動。同時用豐富、地道、鮮活的真材實料，充分闡述法條背后原意，講清立法目的，點明執法要點，讓群眾不僅看得到法規，更看得懂法規，提出的立法建議和意見更貼合民意，更有可操作性。”

“基層立法聯系點作為立法聽取民意的‘直通車’，為基層群眾提供了更加便捷、高效的民意表達渠道，使得基層群眾的聲音能夠直接被國家立法機關聽到。”彭琳說。

四川省人大法制委主任委員黃智剛表示，基層立法聯系點在立法機關和人民群眾之間架起“連心橋”，是全過程人民民主在立法過程中的有力體現。

立法與普法并軌而行

交流會上，四川省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任王俊介紹了四川人大基層立法聯系點建設的十年成績單：2014年以來，四川人大先后分批設立了44個基層立法聯系點，包括21個縣（區）人大常委會、21個鄉鎮政府（街道辦事處）、2個基層人民法院，實現了21個市（州）全覆蓋。此外，還設立了7個備案審查聯系點，進一步拓展人民群眾參與備案審查工作的深度和廣度。

在翠云廊一棵棵參天古柏的掩映里，基層立法聯系點的紅泥小屋外，“古樹名木保護法律法規”的宣傳板格外醒目，上面詳細節錄著《中華人民共和國森林法》《四川省古樹名木保護條例》等，讓群眾從法律法規層面詳細了解保護古樹名木的重要性。基層立法聯系點不僅有效發揮反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“立法直通車”作用，還成為普法的重要載體。

以成都市武侯區人民法院為例，作為省、市兩級人大常委會基層立法聯系點，武侯區法院發揮“基層法院+基層立法聯系點”的疊加效應，實現常態化普法宣傳。創新普法宣傳形式，編發《身邊的法律》11期，創新引入漫畫元素，以真實案例為指引，向來院辦事群眾免費發放，引導群眾知法守法用法。在“世界環境日”前夕，公開審理全省首例非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案件，同步網絡直播，觀看人數約40萬人，實現“審理一案，化解一片，教育一方”。

自貢市榮縣雙石鎮基層立法聯系點將立法征集、普法宣傳與“漫畫手藝”結合起來，把法律條文“翻譯”成百姓能看得懂的圖畫、讀得懂的語言，創作了有關秸稈禁燒、水源保護、畜禽養殖等近40幅地方性法規漫畫，讓群眾通過看漫畫學到了法律知識。

攀枝花市東區弄弄坪街道人大工委著力打造“聯系點+普法宣傳”品牌，通過憲法宣傳日、社區志愿服務活動等多種形式，邀請社區公益律師定期到立法信息采集點開展專題法治教育，為群眾講述法律知識，進一步加大法治教育宣傳普及性。

探索建設備案審查聯系點

四川省在全國范圍內率先設立省級基層備案審查聯系點，不斷探索和創新聯系點的工作路徑，努力豐富全過程人民民主在新時代的實踐和內涵。

“備案審查聯系點是新生事物，沒有統一的模式、現成的套路，這就要求我們堅持問題導向、實踐導向、目標導向，堅持因地制宜、不拘一格、突出特色，積極探索符合當地實際的新思路新方法新模式，結合不同群體特點創新工作形式，線上線下雙聯動，把群眾參與立法、監督工作做得更細更深更實。”彭琳說。

劍閣縣人大常委會暢通群眾利益訴求表達渠道和參與過程，鼓勵群眾提出審查建議，邀請群眾參與聽證會、論證會，廣泛聽取意見建議。縣人大常委會先后邀請代表、群眾60余人參與審查，提出審查建議14條，吸納8條，提高了備案審查實效，保障了人民群眾的合法權益。

內江市市中區人大常委會制定關于做好基層備案審查聯系點工作的方案，明確審查小組及專業審查小組成員及職責，確保聯系點建設及備案審查工作協調統一。

達州市大竹縣人大常委會建立備案審查咨詢專家庫，對專業性和技術性強的規范性文件，邀請專家庫成員、相關領域專家學者參與，廣泛聽取社會各方意見建議，切實提高備案審查的針對性、準確性。

站在新的起點，四川各基層立法聯系點和備案審查聯系點將奮力扛起新時代使命擔當，持續推動全過程人民民主的四川實踐邁上新臺階，為助力在法治軌道上全面建設社會主義現代化四川作出新的更大貢獻。