全國人大常委會企業國有資產法執法檢查組在陜檢查側記

原標題：提高企業國有資產監管法治化水平

守護好發展好全體人民的共同財富

全國人大常委會企業國有資產法執法檢查組在陜檢查側記

法治日報記者 趙晨熙 文/圖

10月14日至18日，全國人大常委會副委員長彭清華率全國人大常委會企業國有資產法執法檢查組在陜西省開展執法檢查。

彭清華指出，企業國有資產法是在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，確立了我國國有資產監督管理的基礎制度安排。要提高政治站位，切實增強貫徹實施企業國有資產法的政治自覺和行動自覺，推動國有企業更好堅持黨的領導，實現國有企業高質量發展，不斷發展壯大國有經濟。要完善制度體系，提高國資國企管理監督法治化水平，用法治力量守護好、發展好全體人民的共同財富。

高質量黨建引領企業發展

“意大利、捷克、芬蘭、土耳其、沙特……”10月15日，《法治日報》記者隨執法檢查組走進陜西鼓風機（集團）有限公司（臨潼）（以下簡稱陜鼓集團）的廠房內，一面墻上懸掛著的各國國旗引起了檢查組的注意。

“公司產品每銷往一個國家，就會懸掛一面國旗，目前我們的產品已銷往全球100多個國家和地區?！标児募瘓F負責人介紹，近年來，企業不斷發展，人均績效連續21年全行業第一。2024年1月至9月，銷售合同額同比增長5.63%，營業收入同比增長17.98%。

陜鼓集團高速發展的根基在于始終堅持黨建引領，通過打造“黨旗紅 陜鼓強”黨建品牌，提出黨建工作“五個面向”，把加強黨的建設作為企業核心競爭力的重要組成部分，堅持黨建服務生產經營不偏離。

陜西省副省長李鈞介紹，陜西省是國資大省、國企重鎮，持續加強黨的建設，推動管黨治企內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通，將黨的領導融入公司治理各環節，以高質量黨建工作引領企業高質量發展，是陜西省貫徹落實企業國有資產法的重點工作。

2015年9月，中共中央辦公廳印發的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》中要求把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。修訂后的公司法也明確規定了黨組織“研究討論公司重大經營管理事項”的法定權利。但現行企業國有資產法中并未涉及國有企業黨組織的相關規定。陜西省人大常委會建議在企業國有資產法修改時明確黨組織在國有企業決策、監督、管理等各個環節的具體職責和權限。

多家企業也向執法檢查組提出了相關建議。陜西交通控股集團建議在企業國有資產法中明確黨組織在企業國有資產管理中的法定地位。陜西長嶺電氣有限責任公司建議在企業國有資產法中增加國有企業黨組織建設和管理相關條款，充分體現黨對企業國有資產保護和管理工作的重要領導作用。

文化企業發展仍面臨難題

換上唐裝，走進活靈活現的長安街巷，感受“做一天長安人”的奇妙體驗……如今在古都西安，長安十二時辰主題街區是“當仁不讓”的熱門文旅地標。隨著傳統文化熱潮的涌現，這座以具有市井煙火氣的盛唐長安城為時空背景，融合影視IP、唐文化、古建筑和數字化旅游等多元化內容的街區，以富有“唐風唐韻”的視聽體驗深受中外游客的喜愛。

作為中華民族和華夏文明的重要發祥地之一，陜西省擁有豐富的歷史文化遺產和自然景觀，被譽為文化旅游大省。

陜西文旅產業高速發展的背后離不開省屬國有文化企業的有力推動。陜西省委宣傳部副部長武勇超介紹，目前由省委宣傳部履行出資人職責的省屬國有文化企業共5戶，整體呈現平穩發展態勢，企業總體規模實力和綜合效益不斷提升，競爭力和盈利能力不斷增強。

“近年來，盡管省屬國有文化企業文化精品不斷涌現、文化服務能力持續提升，但仍存在規模小、盈利差、抗風險能力弱等問題。”武勇超指出，受新媒體、新技術沖擊，部分企業傳統主管業務板塊增長下滑，“互聯網+文化”等新興業務仍在培育之中，部分企業轉型發展還未形成規模，業績增長緩慢。

談及文化企業發展中面臨的難題，陜西文化產業投資控股（集團）有限公司副總經理孫昌博深有體會。一方面，文化企業在發展中容易出現資產投入和經營產出不匹配的問題。同時，無形資產是文化企業資產的重要組成部分，但當前無形資產價值評估難度較大，導致文化企業資產確認存在一定困難。此外，文化企業國有資產在進行績效考核時必須兼顧社會效益指標和經濟效益指標兩個維度，現有的績效考評體系有待優化。

對此，孫昌博建議實施文化企業分類監管與考核，結合文化產業發展特點，對文化企業實施分類監管、差異化考核，推動建立更加科學、合理的文化企業績效考評體系。同時，建議強化國有資本經營預算對文化企業的支持，將文化體制改革試點類的特殊稅收優惠政策向整個文化產業推廣實施，并酌情對文化企業給予增值稅優惠等。

推動企業高端智能化發展

成排的工業機器人靈活自如地揮舞著機械臂，在全自動數控機床上完成抓取、精準組裝各種細小零部件等連續動作；數輛自動化小車在廠區內來回穿梭，精準有序地將物料、零件等運送到位……在位于西安市的陜西法士特汽車傳動集團有限責任公司內，機器與機器之間有條不紊、配合默契地協同作業，智能化生產一氣呵成。

法士特集團打造的智慧工廠是陜西省推動企業高端化、智能化發展的一個縮影。檢查期間，很多企業在創新發展方面取得的成效給檢查組留下了深刻印象。比如，陜西烽火通信集團有限公司堅持走以科技創新為核心的創新驅動發展之路，研發投入始終保持占主營收入的10%以上，創建了“國家認定企業技術中心”“通信設備設計與制造國家與地方聯合工程研究中心”等國家級創新平臺，建立了“陜西烽火—西安電子科技大學通信技術研究院”“烽火西郵應急通信研究中心”等校企聯合研發平臺，推動科技進步和成果轉化。

陜西省國資委黨委書記任國介紹，陜西省一直高度重視加快改造提升傳統產業，大力推動國有企業高端化、智能化、綠色化發展。同時，積極培育發展新興產業，明確戰略性新興產業發展方向、目標和舉措，加大新興項目謀劃儲備力度。2024年計劃投資戰新項目233個，1月至8月已累計完成投資108.83億元，同比增長4.49％。

陜西省發展和改革委員會出臺了《陜西省高水平推進產業創新集群建設加快形成新質生產力實施方案》《關于加快場景創新建設推動高質量發展工作指引》等政策文件，通過制定戰略規劃與政策引導、優化投資環境與服務、加強科技創新等方式，引導國有資本精準投向優勢產業和新興產業，進一步向前瞻性戰略性新興產業集中。