促使7件地方性法規和單行條例作出修改

原標題：全國人大常委會首次將年度備案審查報告及審議意見交由有關制定機關研究處理

促使7件地方性法規和單行條例作出修改

法治日報記者 朱寧寧

一項新舉措，讓我國備案審查工作的剛性和權威性進一步增強。

記者近日獲悉，今年，全國人大常委會首次將全國人大常委會組成人員對2023年備案審查工作情況報告的審議意見連同報告，一并交由有關制定機關研究處理。各有關方面高度重視，進行認真研究和處理，提出加強和改進工作的措施，截至目前，已全部反饋書面情況報告。

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》第十七條規定，全國人大常委會法工委應當每年向常委會報告開展備案審查工作的情況，由常委會會議審議。常委會組成人員對備案審查工作情況報告的審議意見連同備案審查工作情況報告，一并交由有關制定機關研究處理。

據全國人大常委會法制工作委員會法規備案審查室主任嚴冬峰介紹，為落實《決定》第十七條的規定，進一步增強備案審查工作的權威性和剛性，督促有關制定機關及時根據報告要求和常委會審議意見完成相關規范性文件的修改、廢止工作，2024年2月，全國人大常委會辦公廳將常委會組成人員的審議意見連同2023年備案審查工作情況的報告，送國務院辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院以及有關地方人大常委會研究處理。

各有關方面對常委會辦公廳來函高度重視，對備案審查工作情況的報告及審議意見進行了認真研究和處理，提出了加強和改進工作的措施。

比如，有的相關主管部門將法工委2023年備案審查工作情況報告中涉及的損壞房屋承重結構罰款額度過低、同人口與計劃生育法的規定和精神不一致等問題作為重要審查內容，督促制定機關及時修改或廢止有關規定；對法工委移送的42件公民審查建議逐一進行研究，并對發現的問題及時處理；2023年備案審查工作情況報告中反映的對違反規定超計劃生育的公務員給予處分規定存在問題的《行政機關公務員處分條例》，目前已經廢止。

又如，有的制定機關嚴格落實《決定》，進一步完善司法解釋的制定程序、嚴格地方審判業務文件審查標準，依托最高人民法院“一張網”建設，加強審判業務文件備案審查工作信息化建設，探索建立貫通各高級人民法院的備案審查平臺，提高備案審查工作信息化水平。

值得關注的是，2023年備案審查工作情況報告中還指出有9件地方性法規、單行條例沒有完成修改、廢止工作，具體包括：1件地方性法規規定全面禁止銷售、燃放煙花爆竹；3件地方性法規將“按時交納物業服務費”作為小區業主參選業主委員會成員的條件；3件地方性法規將具有本地戶籍或者居住證作為出租車駕駛員準入條件；1件單行條例將民族文化限定為某一特定民族文化；1件單行條例規定該地區自治機關、企業事業單位在招干招工考試時，同等條件下使用特定民族文字答卷者優先錄用。

據悉，目前，已有7件地方性法規和單行條例作出修改。其中，1件地方性法規對全面禁止銷售和燃放煙花爆竹的規定作出修改，將“禁止生產、銷售和燃放煙花爆竹”修改為“城市人民政府應當加強對銷售和燃放煙花爆竹的管理，根據實際需要規定煙花爆竹禁售、禁放或者限售、限放的區域、時段和種類，減少煙花爆竹燃放污染。任何單位和個人不得在城市人民政府禁止的區域和時段內燃放煙花爆竹”；3件關于物業管理的地方性法規刪除了將“按時足額交納物業費”作為業主參選業主委員會成員條件的規定；2件關于出租汽車管理的地方性法規刪除了關于出租車駕駛員須具有本地戶籍或者居住證的規定；1件單行條例修改補充完善了民族文化的含義，同時，對條例其他不適應新時代民族文化的條款作了修改完善。還有1件單行條例擬于2024年底提請縣人民代表大會廢止；1件地方性法規擬在實踐中逐步過渡，待條件成熟后修改。

“下一步，法工委將認真貫徹落實好《決定》要求，持續跟蹤督促有關制定機關及時完成有關地方性法規、單行條例的修改、廢止工作。”嚴冬峰說。