成都出臺立法質量標準

原標題：成都出臺立法質量標準

規范立法活動有力推進依法治市進程

法治日報記者　　馬利民

近年來，四川省成都市人大常委會圍繞提高地方立法質量，堅持問題導向，針對立法工作的痛點、難點、堵點問題，將實踐中探索形成的一些措施做法進行總結提煉，上升為立法制度規范，2024年6月出臺《成都市地方性法規草案質量基本工作標準（試行）》（以下簡稱《標準》），著力推進地方高質量立法。

應運而生

據成都市人大常委會法制工作委員會相關負責人介紹，《標準》旨在進一步提高成都市地方性法規質量，是完善地方立法機制的探索創新，有助于確保地方性法規符合必要性、合法性、適當性、規范性、操作性等質量標準，以高質量立法護航高質量發展。

修改后的立法法和《四川省人民代表大會及其常務委員會立法條例》，都將進一步提高立法質量和效率作為重要內容。成都市人大及時全面修改《成都市地方立法條例》，認真貫徹落實上位法精神。但作為“管法的法”不可能面面俱到，仍需要出臺系列配套措施予以貫徹落實。

此外，成都市近年來陸續出臺《關于完善地方立法機制進一步提高立法質量的實施意見》《關于加強工作協同推動立法質效再提升的實施意見》等配套措施，逐步確立起草單位打好法規“底子”，專門委員會和相關部門完善法規“里子”，法制委、常委會法工委和司法局收好法規“口子”的分段領跑、全程參與的協同分工機制。但實踐中發現，只有協同分工機制還不夠，立法各環節、各單位對法規起草、審查和審議的工作標準不統一問題，已成為制約立法質量提升的重要原因。《標準》的出臺，正是解決這一難題的有效途徑。

直擊要害

《標準》針對立法必要性、合法性、適當性、規范性、操作性等5個方面問題確立的38項具體標準，是法規起草單位自查、市政府法制機構初審、市人大有關專委會審查及法制委、常委會法工委提前介入和審議的統一判斷標尺。

《標準》的實施成效，在《成都市水污染防治條例》的制定過程得到生動詮釋。

在該條例草案第一次審議過程中，成都市人大常委會法工委結合有關意見研究發現：合法性方面，個別條款可能存在增設行政許可條件的情形；適當性方面，個別章節條款內容與本市相關法規重復較多；規范性方面，部分條款直接重復上位法內容；操作性方面，部分條款問題導向不夠鮮明，對一些重大問題未形成解決措施。因此，成都市人大常委會堅持科學立法、依法立法，堅持質量至上原則，推遲原定于2024年4月的二審時間。其后，成都市人大、市政府有關機構（部門）通力協作，嚴格按照《標準》要求，針對發現問題逐一研究論證和修改完善，得到了各方面的充分認可，而后于2024年6月、8月提請成都市人大常委會二審、三審并表決通過，9月報經四川省人大常委會批準后公布實施。

“《標準》從成都實際出發，以近年立法案例剖析為基礎，以立法法和四川省、成都市立法條例為依據，對標全國人大、四川省人大相關立法工作要求，通過規范立法活動，提高立法質量，將有力推進成都市依法治市的進程，為全面建設社會主義現代化成都提供法治保障。”四川大學法學院教授、成都市人大常委會立法咨詢專家王蓓說。

實施有力

《標準》是在立法實踐中不斷探索、不斷總結逐步形成的，也在接受著實踐的檢驗。

“《標準》的實施，準備工作扎實。在全面剖析立法工作經驗成效、問題短板的基礎上，報經市委主要領導同意，市人大常委會主要領導組織召開全市立法工作會，進一步統一思想、壓實責任、形成合力。”成都市人大常委會法工委相關負責人說，《標準》出臺后，相關環節自查、審查、審議法規草案，均對照《標準》要求嚴格執行，并在相應報告中書面說明。

《標準》的執行，實現管理閉環。提前介入階段，專委會或者常委會法工委發現法規草案不符合工作標準要求，則及時書面提示起草單位等機構修改完善。送審階段，專委會發現送審材料不符合工作標準的，則及時書面提示起草單位等機構補充完善，補充完善后仍不符合工作標準要求的，建議暫不納入常委會審議議程。二審和三審階段，法制委發現法規草案依然不符合工作標準的，提出書面意見，發送有關專委會、司法局、起草單位認真研究、配合修改。

《標準》的運用，充分凝聚共識。《標準》出臺后，成都市人大常委會法工委及時按程序印送10個專委會、49個市級部門和20個基層人大，并發送全市29個基層立法聯系點和59名立法咨詢專家。其后，征求立法意見反饋中，市級部門、基層人大、基層立法聯系點、咨詢專家等除了常規意見反饋外，還結合《標準》提出一些建設性意見，為進一步修改完善法規草案凝聚了社會共識。