為新形勢下做好國家安全工作提供堅實法治保障

原標題：為新形勢下做好國家安全工作提供堅實法治保障

寫在第十個全民國家安全教育日到來之際

法治日報記者 朱寧寧

4月15日是第十個全民國家安全教育日。將每年4月15日確定為全民國家安全教育日，是國家安全法的明確規定。

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過國家安全法，該法自公布之日起施行。今年是國家安全法頒布施行十周年。

十年來，在總體國家安全觀的科學指引下，我國國家安全防線進一步筑牢，在維護國家主權、安全和發展利益方面取得一系列重要成果，走出一條中國特色國家安全道路，開創了維護國家安全的新局面。

十年來，國家安全法成為開展國家安全工作最重要的法律依據，對國家安全領域立法發揮綱領性作用，立法工作穩步推進，國家安全法律制度體系框架已經基本建立起來。

為國家安全立法提供原則性指引

2014年4月15日，中央國家安全委員會第一次會議提出總體國家安全觀，指出要全面維護各領域國家安全，強調要走具有中國特色的國家安全道路。

正是在這一背景下，2015年國家安全法應運而生。國家安全法的制定和出臺，是貫徹落實總體國家安全觀的重要立法舉措。

國家安全法是一部具有綜合性、全局性、基礎性的法律。該法全面落實總體國家安全觀要求，首次以法律規范的形式科學界定了什么是國家安全，確立了堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，明確了堅持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路的指導原則，規定了維護國家安全各領域的任務、有關國家機構的職責、國家安全制度和保障措施以及公民組織的義務和權利，將總體國家安全觀對國家安全工作的各項要求規范化、制度化和法律化。

“國家安全法具有基本法律的地位和功能，為制定其他有關維護國家安全的法律制度提供基礎支撐和原則性指引。”國際關系學院副院長畢雁英指出，國家安全法規定了維護國家安全的根本任務和國家安全各領域具體任務，明確了相關的工作機制體制，規定了國家安全機關相應職權，還規定了維護國家安全的保障措施和公民、組織的權利義務。

“以總體國家安全觀為立法指導的國家安全法具有突出的全面性和系統性，建立了綱領性的制度框架，成為其他國家安全立法的法源基礎。”畢雁英指出，國家安全法的出臺，有利于在該法的頂層設計下構建起系統完備、科學規范、運行有效的中國特色國家安全法律制度有機整體，為維護我國國家安全提供堅實的法律制度保障。

完善法律體系筑牢國家安全屏障

2015年國家安全法施行之后，我國的國家安全立法進入了“快車道”“黃金期”。

十年來，以國家安全法為引領，我國制定修改了一系列有關國家安全的法律，國家安全法律制度建設取得了極為亮眼的成績。

比如，維護國家政治安全的反間諜法、國家情報法、保守國家秘密法、密碼法；維護經濟安全的出口管制法；維護軍事安全的國防法、軍事設施保護法、國防交通法等；維護國土安全的陸地國界法；維護社會安全的反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法；維護網絡安全的網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法；維護生物安全的生物安全法；實現“一法定香江”的香港特別行政區維護國家安全法；維護核安全的核安全法；反制個別國家對我國遏制打壓的反外國制裁法，等等。

伴隨多領域、多層次的國家安全法律規范陸續頒布，我國國家安全領域的立法體現了從零散立法向整體立法的重要轉變。當前，我國以國家安全法為統領的國家安全法治體系的“四梁八柱”已經基本建成，為新形勢下做好國家安全工作提供了重要法治保障。

畢雁英指出，我國的國家安全立法工作更多直面現實挑戰，既能夠不斷完善傳統安全領域法律制度，也能夠充分拓展非傳統安全領域的制度空間；既搭起了中央層面的國家安全立法架構，也推進了地方層面的國家安全立法工作；既重視法律的制定，也豐富了下位法的內容，如目前很多地方陸續制定的國家安全領域地方性法規和地方政府規章以及國家安全部頒布的《反間諜安全防范工作規定》《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》等部門規章。

持續深化普及全民的國家安全觀

今年全民國家安全教育日的活動主題為“全民國家安全教育 走深走實十周年”。

十年來，伴隨國家安全法的施行，全黨全社會、各級各部門以總體國家安全觀為指導，有效開展維護國家安全工作的各項工作。國家安全宣傳教育實現進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進軍營、進網絡，人民群眾的國家安全意識顯著增強，國家安全的人民防線更加鞏固，人民安全也得到了更加全面、更加充分的保障。

國家安全法施行以來取得了顯著成效，但也應當看到，法律普及的覆蓋面還存在一定差距。

清華大學法學院教授余凌云認為，一切國家機關、社會組織和公民個人都不能置身于維護國家安全的工作和活動之外。 “這一點尤為重要。現在盡管大家在國家安全方面的意識已經有所提高，但還是要常抓不懈。從公眾到企業、機關、單位等，全社會都要進一步普及國家安全觀。”

余凌云以地方立法為例。我國于2023年4月修訂了反間諜法。江西省隨后制定了《江西省反間諜工作條例》（以下簡稱《條例》），自2024年8月1日起施行。《條例》兼顧反間諜工作的新任務和新要求，從內容細化和制度創新兩個層面著手，積極完善國家安全法律制度體系的“江西拼圖”。余凌云參與了此次地方立法工作，“從這個立法的情況來看，企事業單位、國家機關等怎樣進一步做好國家安全工作還存在一些空間，可以做得更好一些”。

“總之，堅持總體國家安全觀，貫徹落實國家安全法，依法維護國家安全，全社會都應當積極投入和參與其中，用實際行動維護國家主權、安全和發展利益。”余凌云說。