【百位專家談中國制度】建設中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手

編者按：黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。“經國序民，正其制度”，習近平總書記曾強調：“我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

中國特色社會主義制度優勢究竟“優”在哪里？要做到在守正中創新、在創新中守正，還應如何固根基、揚優勢、補短板、強弱項？中央廣播電視總臺中國之聲《百位專家談中國制度》，特邀百位專家縱論優勢、聚焦發展。今天（29日）推出：《建設中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手》，解讀專家：中國法學會黨組成員、學術委員會主任張文顯。

中國法學會黨組成員、學術委員會主任張文顯（中央廣播電視總臺央廣記者 孫瑩 攝）

開篇立論

全面推進依法治國，在實踐中必須有一個總攬全局、牽引各方的總目標、總抓手，這正是建設中國特色社會主義法治體系的基本定位，也是全面推進依法治國的“牛鼻子”。

有問必答

1997年，黨的十五大提出了依法治國，建設社會主義法治國家。同時提出，到2010年，形成中國特色社會主義法律體系。2011年3月，全國人大常委會工作報告鄭重宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，“法治體系”與之前的“法律體系”一字之差，意義是什么？

張文顯：它的意義在于，全面依法治國涉及到依法治國、依規治黨、依法行政，涉及到國家法治、地方法治、行業法治，涉及到國內法治、國際法治；另外，它還涉及到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這樣一來，在實踐當中就需要有一個抓手統領起來，建設法治體系正是為了統領依法治國而提出的。

黨的十九屆四中全會《決定》明確要求，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系。可見，法治領域改革目前還面臨一些難啃的“硬骨頭”，比如有些領域仍然存在無法可依、有法但可操作性不強，甚至違法成本低、守法成本高等問題。要“形成完備的法律規范體系”，應該如何補短板？

張文顯：有很多重點領域還要加快立法的速度。譬如在建立現代化的市場經濟體系方面、產權保護方面，民營企業經營、民營企業家的保護方面，都需要有更多的法律、更細化、更管用的法律。另外，群眾利益的協調問題、社會矛盾的化解問題，也需要有更為人性化的法律規范，需要有能夠把情、理、法更好結合起來的司法程序。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“完善高效的法律實施體系”的提出，對于解決有法不依、執法不嚴、選擇性執法、釣魚執法等問題有何意義？

張文顯：比如正當防衛，為公民保護自己的生命財產安全提供了一個法律盾牌，但是在過去的實施狀況不好。最近幾年，加強這方面的實施，加強司法解釋、案例指導，實施狀況得到了明顯改善。比如過去大量的環境污染都是明顯違法的，但是地方政府睜一只眼閉一只眼，或者為了他們所謂的利稅，放縱了，為經濟社會發展積累了嚴重的問題。這幾年加強環境督導、執法檢查，特別是實施了檢察公益訴訟制度，環境法的執行狀況得到了大大改善。

無論是執法權，還是司法權，運行過程中都可能出現權力尋租、權力濫用、權錢交易、瀆職侵權等問題，如何“完善嚴密的法治監督體系”？

張文顯：建立法治監督體系，就是把黨的紀檢監督、人大的法律監督、政協的民主監督、政府的行政監督、司法監督、審計監督、輿論監督，還有人民群眾的直接監督、檢察機關聘請的人民監督員……建立一個全方位、系統化的監督體系，為權力的合法、正當行使提供一個很好的保障，對于濫用職權的違法行為進行一種威懾，把權力關進制度的籠子里。

我們常說，要著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為全面依法治國提供強有力的組織和人才保障。您怎樣認識加強黨的領導和依法治國的關系？

張文顯：從立法一直到執法，都需要黨的領導來加以保障，保障立法、執法的正確政治方向，保障立法權、執法權、司法權，特別是執法權和司法權，不受各級政府、社會團體和個人的干預！我們國家，中國共產黨是執政黨，依照黨內法規來規范黨的行為、規范黨員的行為，實際上就是規范執政行為，也就是規范國家治理的行為。

數說優勢

2018年3月，十三屆全國人大一次會議對憲法進行第五次修改，適應新形勢、吸納新經驗、作出新規范，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，更好地體現了人民意志和黨的主張。

截至2019年10月底，我國現行有效法律275件，行政法規600多件，地方性法規12000多件，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善。我國70年立法走過西方數百年立法道路，彰顯法治核心價值。以建設中國特色社會主義法治體系為總目標和總抓手的全面推進依法治國，必將切實保障社會公平正義和人民權利。（記者孫瑩）