推進全面依法治國要加強理論思維

一個民族要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。注重運用戰略思維、系統思維、辯證思維等理論思維方法來定位法治、布局法治和厲行法治，是習近平法治思想的一個鮮明特征。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上深刻指出：“推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導，加強理論思維?！鄙钊雽W習習近平法治思想，要特別注意掌握蘊含其中的科學理論思維，不斷提升理論思維能力，更好地推進全面依法治國各項措施落實。

加強戰略思維，立足全局和長遠來統籌謀劃

黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局，重視運用戰略思維，把法治確定為黨治國理政的基本方式，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，將法治建設貫穿“五位一體”總體布局來加以統籌謀劃，強調推進全面依法治國，既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題，又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障。

立足黨和國家事業發展全局和戰略高度。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。全面依法治國，事關黨和國家事業發展全局，既涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域，也涉及改革發展穩定、內政外交國防等各方面各環節，具有基礎性、保障性作用。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。黨的十九大將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，明確提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。推進全面依法治國，必須從堅持和發展中國特色社會主義、保證黨和國家長治久安的全局和戰略高度來加以總體布局、協調推進，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興提供有力法治保障。

圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標加以統籌謀劃。黨的十九屆四中全會明確這一總體目標為：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。推進全面依法治國，必須緊緊圍繞這一總體目標、路線圖和時間表，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，直面法治建設領域突出問題，統籌推進國家治理各個領域各個方面法治建設。無論是統籌推進“五位一體”總體布局，還是協調推進“四個全面”戰略布局，都必須充分發揮法治的引領、規范和保障作用，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現國家治理制度化、程序化、規范化、法治化，不斷夯實中國之治的制度根基。

把國防和軍隊法治化建設納入全面依法治國總體布局。依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，軍隊越是現代化越是要法治化，必須加大依法治軍工作力度，強化法治信仰和法治思維，按照法治要求轉變治軍方式，加快構建中國特色軍事法治體系，不斷提高國防和軍隊建設法治化水平。依法治軍，關鍵是依法治權，必須加強權力運行制約和監督，把權力關進制度的籠子里。我們要堅持以習近平法治思想為指導，努力把全面依法治軍、全面從嚴治軍提高到一個新水平。

加強系統思維，更加注重系統性整體性協同性

“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性?！比嬉婪ㄖ螄菄抑卫眍I域一場廣泛而深刻的革命，只有運用好系統思維，做好統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，才能形成全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢。

圍繞總目標總抓手做好整體謀劃。目標引領方向，目標凝聚力量。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這一總目標，既明確了全面依法治國的性質和方向，又突出了工作重點和總抓手，具有綱舉目張的意義。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。法治體系是國家治理體系的骨干工程，要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。

既要注重整體推進，又要做到重點突破。全面推進依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發，突出重點任務，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。推進科學立法，關鍵是完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質量這個關鍵；推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題；推進公正司法，要重點解決好損害群眾權益的突出問題，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題；推進全民守法，要抓住全民法治教育，突出領導干部這個“關鍵少數”，使其做到帶頭尊崇法治、敬畏法律，做尊法學法守法用法的模范。同時，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這一過程中，法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。

注重從國內國際統籌推進“兩個法治”。習總書記站在推動構建人類命運共同體的高度，從統籌國內國際兩個大局、協調推進國內治理和國際治理的視角，強調要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。當前，面對日趨復雜的外部發展環境，我們要進一步加快涉外法治工作戰略布局，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，有效應對挑戰、防范風險、反制打壓，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。積極參與全球治理和國際規則制定，以中國智慧推動構建新型國際關系，為全面建設社會主義現代化國家營造良好的外部法治環境。

加強辯證思維，處理好各項建設相互間的辯證關系

“全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系。”這對于我們加強辯證思維，進一步深刻把握全面依法治國的重要地位、工作布局、重大關系、發展方向具有重要的方法論指導意義。

正確處理政治和法治之間的關系。黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導也必須依靠社會主義法治，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。全面依法治國絕不是削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，不斷提高黨依法治國、依法執政的能力和水平。

正確處理改革和法治之間的關系。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，切實做到改革與法治同步推進。一方面要堅持職權法定原則，努力在現行法律體系內尋求解決之道，不得超越法律的規定搞改革；另一方面要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，可以按照法定程序作出立法授權，待經驗成熟后再及時上升為法律；對不適應改革要求的現行法律法規，應當及時修改或廢止。

堅持依法治國和以德治國相結合。法安天下，德潤人心。既要重視發揮法律的規范作用，以法治體現道德理念，又要重視發揮道德的教化作用，以道德滋養法治精神，從而實現法律與道德相輔相成、法治和德治相得益彰。尤其是要把道德要求貫徹到法治建設中，注重運用法治手段解決道德領域的突出問題，不斷推動道德建設的法治化。

堅持依法治國和依規治黨有機統一。要發揮好兩者之間的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨，不斷提高依規治黨的法治化水平。要全面加強黨對立法工作的領導，促進黨內法規和國家法律銜接協調，推動黨章黨規和憲法法律一體實施、依規治黨與依法治國同向發力，從而推動我國制度優勢轉化為治國理政更大合力和更高效能，不斷推進社會主義現代化建設事業。

（作者：周佑勇，系中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、政治與法律教研部教授）