繁榮行政法學(xué)研究 推動行政法治實踐

□ 前沿話題

□ 法治日報全媒體記者 蔣安杰

日前，由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會主辦、中國政法大學(xué)法治政府研究院承辦的中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2021年年會上，與會代表圍繞“貫徹習(xí)近平法治思想，推動行政法治新發(fā)展”年會主題，就“行政法法典化的基礎(chǔ)理論”“數(shù)字政府建設(shè)的法治保障”“涉外行政法治問題”“行政爭議的多元化解與實質(zhì)性解決”和“行政處罰及其他行政法問題”等議題進(jìn)行了深入交流和研討，借鑒民法典編纂經(jīng)驗制定行政法典，也已經(jīng)成為了行政法學(xué)界的熱議話題。

與會代表積極回應(yīng)新時代中國行政基本法典的難點問題，關(guān)注數(shù)字法治政府建設(shè)的熱點話題，對行政爭議的多元化解決與實質(zhì)性解決建言獻(xiàn)策，并對涉外法治問題、行政處罰及其他行政法問題進(jìn)行深入探究，為繁榮行政法學(xué)研究、推動行政法治實踐作出了重要貢獻(xiàn)。

行政法法典化的基礎(chǔ)理論

與會學(xué)者認(rèn)為，法典編纂既是立法的重大問題，也是行政法學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)，我國編纂行政基本法典應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)時代特色、中國特色、重治理實效特色與重程序控權(quán)特色，要改變行政法沒有統(tǒng)一法典的傳統(tǒng)認(rèn)識，要以良法善治作為編纂行政基本法典的核心理念，要處理好行政法與其他部門法的關(guān)系。

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的行政基本法典編纂進(jìn)路可以分為完全法典化和有限法典化兩種，我國在具體的立法工作開展上，可以效法民法典的編纂歷程，先制定總則，再各自突破，最后編纂成為一部統(tǒng)一的行政基本法典。同時，行政基本法典的穩(wěn)定性高，不能一味求大求全，對于行政行為普遍適用的制度才應(yīng)被納入法典體系，要把領(lǐng)域法交給領(lǐng)域法典加以規(guī)制。

數(shù)字政府建設(shè)的法治保障

2021年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》，提出了“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的國家法治建設(shè)新命題，強(qiáng)調(diào)要“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”，數(shù)字法治政府正在成為新時代法治政府現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)方向。與會學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字化背景下的行政法學(xué)面臨著模式變遷、市場規(guī)制與行政裁量等方面的挑戰(zhàn)，行政法學(xué)界需要對這種學(xué)科范式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變給予應(yīng)有的關(guān)注，始終確保數(shù)字化行政能夠在以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會主義法治體系中合理正當(dāng)?shù)剡\行。

同時，各位專家學(xué)者還對數(shù)據(jù)安全論證、失信聯(lián)合懲戒等數(shù)字行政法領(lǐng)域中的熱點問題進(jìn)行了研討，進(jìn)一步指出要在深入推進(jìn)“放管服”改革和國家治理現(xiàn)代化的背景下，積極回應(yīng)現(xiàn)代行政任務(wù)拓展與政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)生的全新命題，加快推進(jìn)行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新與變革，構(gòu)建法治化的數(shù)據(jù)安全認(rèn)證體制機(jī)制。這不僅是保障數(shù)據(jù)信息安全流通的現(xiàn)實需要，也是填補(bǔ)數(shù)字政府規(guī)制缺陷的迫切要求。

涉外行政法治問題

在這百年未有之大變局時代，我國正處于全球化發(fā)展調(diào)整期、世界權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移期和科學(xué)革命發(fā)展孕育期的疊加之中，矛盾深刻、形式復(fù)雜。行政法作為法治國家建設(shè)最為重要的部分，也應(yīng)當(dāng)隨著國家涉外政策的改革而發(fā)展變化。從對外開放角度來講，涉外行政法理論構(gòu)建將成為我國行政法學(xué)未來改革的一個重要進(jìn)路，著重關(guān)注全球治理與規(guī)則制定，為全球行政法學(xué)提供中國概念、中國理論和中國知識。

與會學(xué)者指出，自近代以來的政府涉外事務(wù)處理實踐伊始，中國就逐步邁上了世界體系的法治實踐進(jìn)程，行政法學(xué)也應(yīng)當(dāng)全面統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治兩個方面，突破傳統(tǒng)的國內(nèi)公法定位，發(fā)現(xiàn)行政法的全球面向，以行政法治為基礎(chǔ)構(gòu)建國家的“制度性開放”格局。為此，要在繼續(xù)推進(jìn)法治發(fā)達(dá)國家行政法制度研究的同時，進(jìn)一步重視“一帶一路”周邊沿線后發(fā)國家國別法和區(qū)域行政法的專題化與精細(xì)化研究。

行政爭議的多元化解決與實質(zhì)性解決

從“解決行政爭議”成為我國行政訴訟制度的第三重功能價值，到人民法院第五個五年改革綱要將“推動行政爭議實質(zhì)性化解”列為行政訴訟制度改革的主要目標(biāo)，再到最高人民法院首度以司法解釋的形式對實質(zhì)性解決行政爭議概念予以明確規(guī)定，行政爭議實質(zhì)性解決已經(jīng)成為中國特色社會主義行政審判制度的有機(jī)組成內(nèi)容。

針對這一議題，與會學(xué)者就《行政爭議實質(zhì)性化解的緣起、理據(jù)與反思》《作為行政爭議實質(zhì)性解決補(bǔ)充機(jī)制的調(diào)解》《審判中心視角下的行政訴訟制度構(gòu)造》與《多元糾紛解決機(jī)制視域下行政復(fù)議制度的雙重面相》等基礎(chǔ)理論問題與學(xué)術(shù)仲裁、行政處罰、集體土地征收與國有土地出讓等領(lǐng)域密切相關(guān)的具體性、前沿性問題進(jìn)行了深入探討。

與會代表一致認(rèn)為，要從權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、規(guī)則體系的升級、實用主義與規(guī)范主義理念的融合等方面加以努力。

行政處罰及其他行政法問題

2021年年初，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了全新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，并于7月15日正式生效施行。可以說，行政處罰法的修改傾注了行政法學(xué)理論界和實務(wù)界諸多人士的心血，社會各方也給予了高度的關(guān)注和期待。

與會學(xué)者認(rèn)為，全新修訂的行政處罰法有助于整個行政學(xué)體系的更新，行政組織法、行政行為法、行政程序法以及行政救濟(jì)法，都會在某種程度上得到進(jìn)一步發(fā)展。這次修法不僅完善了行政處罰的種類，還進(jìn)一步明確了行政處罰的制裁性特征。

與會代表認(rèn)為，行政處罰的制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)地引入雙罰制，實現(xiàn)從排除個人違法行為的秩序法向預(yù)防組織違法行為的規(guī)制法之轉(zhuǎn)變。代表們還對行政法院、個人信息公開、共同治理、新區(qū)的組織法建構(gòu)等行政法學(xué)領(lǐng)域的重點與難點問題進(jìn)行了深入探討。