張蘇軍：深入學習貫徹習近平法治思想 加強社會主義法治文化建設

深入學習貫徹習近平法治思想

加強社會主義法治文化建設

張蘇軍

習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。其中，習近平總書記就法治文化建設做了許多重要論述，形成了關于法治文化建設的重要觀點，豐富和發展了我國社會主義法治理論和文化理論，為我們在新時代積極推進中國特色社會主義法治文化建設指明了前進方向、提供了根本遵循。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社會主義法治文化建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的重要舉措，是推進全面依法治國和建設社會主義文化強國的必然要求，是深化新發展階段全民普法的有效途徑，正當其時、意義重大。結合中國法學會工作實際，對學習貫徹習近平法治思想，特別是以習近平法治思想為指導，貫徹《意見》精神，建設社會主義法治文化談幾點體會。

一、充分認識習近平總書記關于法治文化建設重要觀點的重大意義

一是習近平總書記關于法治文化建設的重要觀點是馬克思主義法治理論在當代中國的繼承、發展和創新。馬克思主義法治理論作為馬克思主義科學理論體系的重要組成部分，對中國特色社會主義法治體系的建立與發展起到了重要的指導作用。黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，科學系統地闡述了新時代建設社會主義法治國家一系列根本性、方向性、戰略性問題，開創了社會主義法治國家建設新局面，形成了習近平法治思想。習近平法治思想是一個完整的體系，這個體系圍繞當前和今后一個時期推進全面依法治國、建設社會主義法治國家、最終實現法治中國的重點工作展開，緊密結合中國特色社會主義法治實踐，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習近平法治思想中關于法治文化建設的重要觀點從馬克思主義的理論視角，深刻揭示社會主義文化建設與政治建設、法治建設之間的內在聯系，闡明了中國特色社會主義法治理論的部分基礎理論問題，是馬克思主義法治理論在當代中國的繼承、發展和創新。

二是習近平總書記關于法治文化建設的重要觀點是對國內外法治文明理論的借鑒和當代法治文明理論的發展。習近平總書記指出，“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果。但是，學習借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤西化’，不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄”。在論及我國民法典的重要意義時，習近平總書記指出，“民法典系統整合了新中國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規范，汲取了中華民族5000多年優秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發展要求的民法典，是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典”。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“自古以來，我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。中華法系形成于秦朝，到隋唐時期逐步成熟，《唐律疏議》是代表性的法典，清末以后中華法系影響日漸衰微。與大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系等不同，中華法系是在我國特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創造力和中華法制文明的深厚底蘊。中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優秀的思想和理念值得我們傳承。出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當其罪的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等，都彰顯了中華優秀傳統法律文化的智慧。近代以后，不少人試圖在中國照搬西方法治模式，但最終都歸于失敗。歷史和現實告訴我們，只有傳承中華優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興夯實法治基礎。”習近平總書記的這些重要論述，體現了他對“法治文明”概念的精準把握、精深理解和精辟論述，說明習近平法治思想中關于法治文化建設的重要觀點是借鑒國內外法治文明理論、創新當代法治文明理論的重大理論成果。

二、全面把握習近平總書記關于法治文化建設重要觀點的科學內涵

（一）堅持黨對中國特色社會主義法治文化建設的領導

黨的領導是社會主義法治文化建設的根本保證。習近平總書記指出，“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證”，“全黨同志都必須清醒認識到，全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導。要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施”。中國特色社會主義法治文化建設貫穿于全面推進依法治國的各個領域、各個方面，這就要求在法治文化建設中必須堅持黨的領導，實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，確保全面推進依法治國和中國特色社會主義法治道路的正確方向。

（二）建設扎根于人民的法治文化

中國特色社會主義法治文化體現人民的主體地位，要發揮人民的主體作用。習近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務”。中國特色社會主義法治文化建設必須堅持為了人民、圍繞人民，法治文化成果體現人民意志，反映人民愿望，滿足人民對法治文化的需求；必須堅持人民立場，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，維護人民利益，增進人民福祉；必須堅持尊重人民、依靠人民，發揮人民主體作用和創造精神。在建設社會主義法治文化的過程中，人民群眾是法治文化建設的根本力量，只有依靠廣大人民群眾的積極參與和共同創造，中國特色社會主義法治文化建設才能取得輝煌成就。

（三）建設維護憲法法律權威的法治文化

憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。開展憲法宣傳教育，夯實法治權威的群眾基礎，是全面貫徹實施憲法的重要基礎性工作。習近平總書記強調，“必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好”。設立國家憲法日，是我國加強憲法宣傳教育、全面貫徹實施憲法的具體舉措。習近平總書記指出，“要以設立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識”，“回顧我國憲法制度發展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連”。憲法宣誓作為加強憲法實施的重要制度，是樹立憲法權威的重要機制。2018年3月17日上午，十三屆全國人大一次會議舉行憲法宣誓儀式。這是憲法宣誓制度實行以來首次在全國人民代表大會上舉行的憲法宣誓活動。習近平當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席，進行憲法宣誓。實施憲法宣誓過程正是廣大黨員干部及人民群眾憲法信仰構建的過程。通過憲法宣傳教育活動與憲法宣誓儀式等法治文化活動，使憲法精神更加深入人心。

（四）把社會主義核心價值觀融入法治建設

法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。習近平總書記指出，“要把社會主義核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法律規定，用法律來推動核心價值觀建設”。中辦、國辦印發的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》指出，“要堅持以社會主義核心價值觀為引領，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、法規規章和公共政策之中，轉化為具有剛性約束力的法律規定”，“要堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、社會主義核心價值觀的自覺踐行者”。要發揮先進文化育人化人作用，建立健全文化法律制度，加強道德領域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法律規范。

（五）筑牢堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的文化基礎

習近平總書記指出，“依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構筑法治國家的基礎”。社會主義法治體系的實施是一個復雜的系統工程，需要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進”，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，“實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化”。要增強全民守法觀念，夯實社會主義法治的社會根基。習近平總書記強調，“要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權威”，“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育”，“健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動”。習近平總書記的這些重要論述，深刻指明了我國社會主義法治文化建設的重要方向和主要舉措。

“法治素養是干部德才的重要內容”。對領導干部的法治素養，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，加強教育、培養自覺，加強管理、強化監督。提升全社會的法治素養要從“關鍵少數”抓起，通過領導干部的示范引領和模范帶頭作用，提升全民法治素養，在全社會形成弘揚社會主義法治精神、恪守社會主義法治原則和法治理念的文化氛圍，為全面推進依法治國奠定堅實的法治文化基礎。

三、深入學習貫徹習近平總書記關于法治文化建設的重要觀點，建設社會主義法治文化

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，是當前和今后一個時期全國法學法律界的一項重大政治任務。我們要堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于法治文化建設的重要觀點，學習貫徹中辦、國辦《意見》，建設社會主義法治文化，為推動開創法治中國建設新局面作出積極貢獻。

第一，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。要堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領法治文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，為推進社會主義文化強國建設貢獻力量。要建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義法治領域意識形態，堅持黨對法治領域意識形態工作的領導。要堅持正確輿論導向，宣傳展示社會主義法治建設新進展新成就，激濁揚清、弘揚正氣。要嚴格落實法治領域意識形態工作責任制，旗幟鮮明反對和抵制西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等各種錯誤觀點，敢于斗爭、善于斗爭、依法斗爭。

第二，加強社會主義憲法文化建設。要在全社會牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使、權利義務相一致等法治理念，弘揚憲法精神，維護憲法權威。要抓住“關鍵少數”，增強領導干部憲法意識，促進領導干部帶頭以憲法為根本活動準則，帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。要注重加強憲法的國民教育，把憲法文化滲透到校園文化各方面，在青少年成人禮中設置禮敬憲法環節，增強青少年憲法觀念。要把憲法教育和愛國主義教育有機結合起來，以憲法教育激發愛國熱情，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

第三，在法治實踐中培育全社會法治信仰。2021年是全面啟動“八五”普法工作的開局之年。要積極參與法治文化在法治政府、法治鄉村、法治單位等法治創建和平安建設中的工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進德法共治。要立足新發展階段，緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，主動對標“十四五”規劃的宏偉藍圖，深入學習宣傳憲法法律和黨內法規，加大全民普法工作力度，開展青年普法志愿者法治文化基層行等形式多樣的法治宣傳活動，把中國特色社會主義法治建設的理論和實踐帶進千家萬戶，弘揚社會主義法治精神，不斷增強廣大人民群眾的法律意識和法治觀念，推動完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎，為積極謀劃“八五”普法貢獻智慧。

第四，繁榮發展社會主義法治文藝。要推動創作優秀法治文藝作品，綜合運用“報、網、端、微、屏”等資源，開展一系列線上線下活動。要充分利用各種重大節慶日、法律法規實施日等時間節點，組織開展群眾性法治文化活動和優秀法治文藝作品征集推廣活動。要充分利用“文化、科技、衛生”三下鄉活動，組織開展豐富多彩的法治文藝下基層，增強實效性。要推動法治文化與地方文化、行業文化、機關文化、企業文化、校園文化有機融合，促進法治文化進機關、進農村、進社區、進企業、進學校、進網絡、進軍營，推出更多更好的文藝作品。

第五，充分發揮中國法學會法治文化研究會的重要平臺和陣地作用。中國法學會法治文化研究會作為中國法學會直屬研究會，承擔著引領和繁榮法治文化學術研究，推進法治文化創新，促進法治文化學術研究成果的轉化應用和推廣，為法治中國建設提供理論支持和智力服務等任務。要堅持正確政治方向，堅定不移堅持黨的領導，深入學習貫徹習近平法治思想，學習貫徹中辦《關于進一步加強法學會建設的意見》，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持以人民為中心，深入學習貫徹“我將無我、不負人民”“江山就是人民，人民就是江山”等重要指示精神，堅持眼睛向下、面向基層，立足發現人才、培養人才、團結人才、服務人才的職責，推動建設德才兼備的高素質法治文化工作隊伍，通過開展各類活動，滿腔熱情地做好服務群眾工作，不斷滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。要把不斷提高執行力作為抓手，推進工作落實，增強工作成效，及時拿出高質量意見建議，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障，以優異成績迎接中國共產黨成立一百周年！

作者系中國法學會黨組成員、副會長