周占華：深刻領悟習近平法治思想的重大意義、精神實質、實踐要求

深刻領悟習近平法治思想的

重大意義、精神實質、實踐要求

周占華

中央全面依法治國工作會議在黨和國家法治建設史上具有劃時代的里程碑意義。其中，最重要的成果，就是明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循，是引領法治中國建設在新時代實現更大發展的思想旗幟。我們要學深悟透習近平法治思想，深刻領會其重大意義、精神實質、實踐要求，堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強法治意識，自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者，為建設法治中國而努力奮斗，以優異成績迎接建黨一百周年。

一、充分認識習近平法治思想的重大意義和深遠影響

習近平法治思想從歷史和現實貫通、國內和國際關聯、理論和實踐相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，呈現出四大標志性意義。

第一，從理論意義上看，習近平法治思想開辟了馬克思主義法治理論新境界，具有理論的引領力，標志著馬克思主義法治思想的歷史性飛躍。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、理論家、戰略家的深刻洞察力和理論創造力，堅持馬克思主義立場觀點方法，針對我國社會主義法治建設的一系列重大問題，豐富和發展了馬克思主義法治理論，在理論上有許多重大突破、重大創新、重大發展，為發展馬克思主義法治理論作出了原創性重大貢獻。

第二，從實踐意義上看，習近平法治思想拓展了社會主義法治道路，具有實踐的指導力，標志著法治中國建設的全面性拓展。黨的十八大以來，習近平總書記緊密結合新的時代條件和實踐要求，加強黨對全面依法治國的集中統一領導，中國特色社會主義法治體系日益完善，社會主義法治國家建設發生歷史性變革，取得歷史性成就。這些變革和成就的取得，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和習近平法治思想的科學指引。

第三，從歷史意義上看，習近平法治思想賦予了中華法治文明新內涵，具有歷史的穿透力，標志著中華優秀傳統法律文化的創造性轉化。習近平總書記深刻總結我國古代法制成敗得失，挖掘傳承中華優秀傳統法律文化精華，弘揚出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，賦予中華法治文明新的時代內涵，使中華法治文明煥發出新的生命力。

第四，從世界意義上看，習近平法治思想為維護國際法治秩序貢獻了新智慧，具有世界的影響力，標志著人類法治文明的時代性進步。習近平總書記統籌國內國際兩個大局，統籌國內法治和涉外法治，立足全人類立場，高舉開放合作、互利共贏的旗幟，提出構建人類命運共同體理念，指明了應對全球性挑戰、走向更加美好光明前景的方向，回擊了單邊主義、霸凌主義等“叢林法則”和唯我獨尊、贏者通吃的歷史逆流，為推動全球治理變革貢獻了中國智慧、中國方案。

習近平法治思想的創立，充分表明中國共產黨對社會主義法治建設和人類法治文明發展的規律性認識達到了新的歷史高度，必將推動21世紀馬克思主義和馬克思主義法治思想在華夏大地上生機蓬勃、枝繁葉茂，必將為鞏固和拓展“中國之治”、實現黨和國家長治久安的千秋偉業夯基壘土、固本培元，更好地指引全國各族人民在實現中華民族偉大復興、全面建設社會主義現代化國家的新征程上闊步前進。

二、深刻領會習近平法治思想的精神實質

習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備。就其主要方面來講，就是習近平總書記在中央全面依法治國工作會議重要講話中精辟概括的“十一個堅持”。這“十一個堅持”，既是重要戰略思想，又是重大工作部署，必須深入學習領會，吃透基本精神、把握核心要義。

一是要深刻領會習近平法治思想指明的政治方向。方向決定道路，道路決定命運。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國向哪里走、走什么路作出深刻論述，指明了前進方向。堅持把黨的領導作為根本保證，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。堅持把以人民為中心作為本質要求，積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。堅持把中國特色社會主義法治道路作為唯一正確道路，從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不照搬別國模式和做法，決不走西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子。

二是要深刻領會習近平法治思想明確的戰略定位。首先，全面依法治國是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。從治國理政的領域性基本方略到堅持和發展中國特色社會主義全局性基本方略，體現我們黨在中國特色社會主義法治理論上的與時俱進、持續創新發展。其次，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。”為此，必須以革命的勇氣和革命的思維，大刀闊斧地推進法治領域改革，堅決破除一切妨礙依法執政、依法治國、依法治軍、依法辦事的體制機制弊端和思想觀念。再次，全面依法治國是社會主義現代化建設的有力保障。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求，在建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。

三是要深刻領會習近平法治思想確立的工作布局。堅持把建設中國特色社會主義法治體系作為總抓手。要加快形成完備的法律規范體系，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加快推進重要領域、新興領域、涉外領域立法，以良法善治保障新業態新模式健康發展；形成高效的法治實施體系，深入推進依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實施；形成嚴密的法治監督體系，推動黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、社會監督、輿論監督有機貫通、相互協調，創新智能管理監督；形成有力的法治保障體系，著力建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍，改革和完善不符合法治規律、不利于依法治國的體制機制，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障、人才保障、制度保障；形成完善的黨內法規體系，完善黨內法規制定體制機制，提高黨內法規執行力。堅持依法治國和以德治國相結合，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設作為系統工程。

四是要深刻領會習近平法治思想提出的重點任務。牢牢把握堅持依憲治國、依憲執政這個首要任務。維護憲法尊嚴，保證憲法實施，以憲法為根本活動準則，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。牢牢把握科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法關鍵環節和重點任務。提高立法質量，落實行政執法責任制，深化司法體制綜合配套改革，建設社會主義法治文化，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。牢牢把握統籌推進國內法治和涉外法治這個迫切需要。完善涉外領域立法，強化涉外法律服務保障，服務更高水平的對外開放；加強國際執法安全領域合作；堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，推動全球治理變革。

五是要深刻領會習近平法治思想闡明的重大關系。正確處理黨和法的關系，深刻認識“黨大”還是“法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題，黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別。正確處理政治和法治的關系，深刻認識黨的領導和依法治國是高度統一的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。正確處理改革和法治的關系，深刻認識改革與法治相伴而生、同步推進，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。正確處理依法治國和以德治國的關系，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法治與德治相輔相成、相得益彰。正確處理依法治國與依規治黨的關系，發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。

六是要深刻領會習近平法治思想強調的重要保障。全面依法治國需要堅強有力的保障體系，包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、人才保障、運行保障、科技保障等，而人才保障具有決定意義。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞提高領導干部法治意識和法治能力、建設德才兼備的高素質法治隊伍等作出重要論述，提出明確要求。推動領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。推動政法隊伍加快推進革命化、正規化、專業化、職業化建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高業務水平和履職能力。推動法律服務隊伍建設，把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業的基本要求，加強教育、管理、引導，推動法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任。推進法學院校改革發展，加大涉外法學教育力度，提高人才培養質量，培養又紅又專的新時代法治人才。

三、切實貫徹習近平法治思想的實踐要求

理論的生命力在于實踐，學習貫徹習近平法治思想，歸根到底要在學懂、弄通的基礎上做實，把博大精深的思想觀點轉化為厲行法治的強大動力，把宏偉壯闊的藍圖構想轉化為法治中國的生動實踐，把科學系統的部署要求轉化為鮮活可感的成效亮點。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，是當前和今后一個時期的重大政治任務。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，聚焦習近平法治思想研究，按照“放眼全局謀一域，審時度勢抓要害”的要求，扎扎實實做好法治研究所各項工作。

一要堅持正確方向。學習貫徹習近平法治思想，把握全面依法治國的實踐方向，首要的就是毫不動搖堅持黨對全面依法治國的領導。深刻認識堅持黨對全面依法治國的領導的理論邏輯，保持政治定力。在推進法學研究工作中，對于那些錯誤論調背后的政治動機，必須保持高度的理論清醒，確保政治立場堅定，堅決防止掉入西方法治理論的話術陷阱。

二要服務工作大局。“滿天繁星不如一輪明月”。要聚焦黨中央關注的重點問題、國家經濟社會發展中的關鍵問題，圍繞黨中央重要法治決策部署、重大立法事項、重點改革舉措等，圍繞立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，圍繞黨內法規重大理論和制度問題，加強調查研究，集中進行攻關。深化網絡空間治理、個人信息保護、“大數據殺熟”等問題的研究。加強對科技創新、產業發展、深化改革、鄉村振興、綠色發展、對外開放、社會建設等領域法治問題的研究。

三要多出研究成果。做好習近平法治思想研究，圍繞“十一個堅持”，組織研究人員開展好重大課題研究，產出一批有分量的研究成果。辦好法治研究所博士后科研工作站，深化法學研究和理論創新。堅持問題導向，建立健全法學研究與法治實踐有效對接與合作機制，進一步加強對解決就業、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等群眾“急難愁盼”問題的研究，形成高質量《要報》，不斷提升服務科學決策和法治實踐的能力水平，為全面依法治國、建設法治中國作出積極貢獻。

作者系中國法學會法治研究所所長