卓澤淵：習近平法治思想要義的法理解讀

習近平法治思想要義的法理解讀

卓澤淵

全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須堅持以科學理論為指導。在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答了我國社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題。此次會議最大的成果就是明確提出了習近平法治思想。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循。習近平法治思想的提出，在社會主義法治建設史和馬克思主義法治理論史上具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。本文擬圍繞習近平總書記提出的“十一個堅持”展開，對習近平法治思想的要義從法理上作一個初步解讀。

一、堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導在全面依法治國中具有統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、決定性地位。這一重大命題可從以下四個方面把握。

首先，黨的領(lǐng)導是推進全面依法治國的根本保證。全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。習近平總書記強調(diào)：“黨的領(lǐng)導是推進全面依法治國的根本保證。”只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。離開了黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。

其次，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂。習近平總書記指出：“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。”“堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。”“全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。”

再次，黨的領(lǐng)導要貫徹落實到依法治國全過程和各方面。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“必須把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程和各方面”。堅持黨的領(lǐng)導，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

最后，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度機制。習近平總書記指出：“全面依法治國是要加強和改善黨的領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。”

二、堅持以人民為中心

以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是習近平法治思想的根本立場。“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”

首先，堅持以人民為中心是歷史唯物主義基本原理的集中體現(xiàn)。人民群眾是歷史創(chuàng)造者，這是歷史唯物主義的基本觀點。習近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。”從這一基本觀點可以合乎邏輯得出一個結(jié)論，人民是全面依法治國的主體和力量源泉。

其次，堅持以人民為中心是由我國社會主義制度所決定的。“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”社會主義制度，根本上就是人民當家作主的制度。社會主義國家是人民民主的國家，人民在國家治理中具有不容置疑的主體地位。這是人民成為全面依法治國主體的制度基礎。

再次，堅持以人民為中心體現(xiàn)為保障人民當家作主。人民在全面依法治國中的地位如何，既是一個根本的政治問題，也是一個重要的法律問題、法治問題、法理問題。習近平總書記指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”

最后，堅持以人民為中心體現(xiàn)為以依法保障人民權(quán)益為根本目的。全面依法治國的根本目的是依法保障人民權(quán)益。習近平總書記指出，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程”。社會主義法治在終極意義上就是要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，實現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉。

三、堅持中國特色社會主義法治道路

全面依法治國、建設社會主義法治國家唯一正確的道路，就是中國特色社會主義法治道路。“中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”“全面推進依法治國必須走對路。要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨立’的路子。”中國應該選擇的法治道路，既不是封閉僵化的老路，也不是改旗易幟的邪路，而只能是中國特色社會主義法治道路。

中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。習近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”中國為了探索出這樣一條道路，作出了艱苦的努力，經(jīng)過了幾代人的求索。

中國特色社會主義法治道路的核心要義是堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論。習近平總書記指出：“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。”

全面依法治國必須堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。“在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。”必須長期堅持的基本原則包括：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。 在新時代堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興夯實法治基礎。

四、堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

建設法治中國，必須高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。習近平總書記反復強調(diào)：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是由憲法的崇高地位所決定的。習近平總書記指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。”“憲法是全面依法治國的根本依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。”“我國憲法實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎、強大生命力。”正是由于憲法的地位崇高、作用重大，凸顯了其實施的重要性。

依憲治國、依憲執(zhí)政是確保憲法實施的具體體現(xiàn)。憲法是比較原則、宏觀的規(guī)定，但它必須是有效的，可以也應該得到全面實施。依憲治國、依憲執(zhí)政就是憲法實施的具體方式。何以依憲治國和依憲執(zhí)政？黨的十八屆四中全會將其概括為四個“善于”，即“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”。這四個“善于”指明了黨依憲治國、依憲執(zhí)政的方式方法。

全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。要“通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實”。這個“落實”就是“實施”。“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。”因此，要以憲法實施作為抓手，樹立憲法權(quán)威，確保依憲治國和依憲執(zhí)政的切實實現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)，“黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，領(lǐng)導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。”

對憲法實施的監(jiān)督在世界各國都是一個難題，在我國也不例外。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。”綜觀人類歷史和現(xiàn)實，憲法實施監(jiān)督的模式很多：一是所謂的美國模式，由普通法院通過審判方式來監(jiān)督憲法的實施，也被稱為司法審查制度；二是所謂的法國模式，由國家憲法委員會監(jiān)督憲法實施；三是所謂的德國模式，設立專門的憲法法院對憲法案件進行審判，保障憲法實施。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，我國創(chuàng)造性地建立了不同于西方模式的憲法實施和監(jiān)督模式。

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎。習近平總書記指出：“要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚憲法精神，弘揚社會主義法治意識，增強廣大干部群眾的憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”

五、堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

法治是治國理政的基本方式。習近平總書記深刻指出了法治與國家治理的密切關(guān)系，科學指明了推進國家治理現(xiàn)代化的正確路徑。“經(jīng)驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”強國之路，必然是法治之路。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

從傳統(tǒng)人治走向現(xiàn)代法治，是國家治理方式的歷史性變革，是國家治理領(lǐng)域的革命，事關(guān)國家治理、治國理政、執(zhí)政興國的全局。“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”，這一論斷具有深厚的歷史基礎，一語中的。在五千年的中國文明史上，人治傳統(tǒng)曾嚴重阻礙社會發(fā)展、文化進步，成為中國政治文明的桎梏。從傳統(tǒng)人治中走出來，邁向現(xiàn)代法治國家，尤其是建設社會主義法治國家，實非易事。黨領(lǐng)導人民付出了極大心力與艱苦努力。這場革命性的變革不會一蹴而就，但我們有信心有決心完成這場變革，建成社會主義法治國家。

法治是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。首先，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”其次，“全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最后，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設法治中國”。因為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。法律制度是國家長治久安的基礎，法治是實現(xiàn)國家善治的保障。“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。”

六、堅持建設中國特色社會主義法治體系

提出建設中國特色社會主義法治體系這一重大命題，是習近平總書記對法治理論的重大創(chuàng)新，也是習近平總書記為新時代全面依法治國所設計的總目標。習近平總書記將法治體系視為國家治理體系的骨干工程加以特別強調(diào)。

第一個層次，中國特色社會主義法治體系與中國特色社會主義制度的關(guān)系。建設這一體系，必須首先回答的重大問題就是，它與我們的社會制度、指導思想之間是怎樣的關(guān)系。習近平總書記指出，“中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式”。這一論斷明確了中國特色社會主義法治體系的政治歸屬、制度歸屬，解決了其政治性質(zhì)與制度性質(zhì)問題。

第二個層次，中國特色社會主義法治體系與全面依法治國的關(guān)系。從1997年黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”起算，我們已經(jīng)走過了二十多年的歲月。2002年，黨的十六大提出“擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家”；2007年，黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”；2012年，黨的十八大提出“全面推進依法治國”等階段性目標。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系。于是，這一體系與依法治國的關(guān)系就成為必須回答的現(xiàn)實問題。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”

第三個層次，中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)即各個子體系之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。中國特色社會主義法治體系是一個宏大的整體。“必須抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。”關(guān)于如何處理國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，習近平總書記指出，“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。

七、堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設

習近平法治思想明確了全面依法治國的工作布局，即堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，依法行政是政府行政活動的基本要求，三者構(gòu)成一個整體。習近平總書記指出：“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。”在依法執(zhí)政上，黨要增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。在依法行政上，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨中央明確提出，到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。“法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎。”法治國家、法治政府、法治社會三者也是一個有機整體。建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，是全面依法治國的總目標。“法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。”建設信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是構(gòu)筑法治國家的基礎。

八、堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法

科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是2012年黨的十八大提出的新的法治方針，是1978年黨的十一屆三中全會“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”法治方針的升級版。“落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。”

堅持科學立法。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”首先，要繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系。習近平總書記既充分肯定了我國在立法上取得的重大成就，同時又實事求是地告誡我們立法工作永無止境，完善中國特色社會主義法律體系的任務依然很重。其次，推進科學立法、民主立法、依法立法。“科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”推進科學立法、民主立法、依法立法，就是使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。最后，完善立法體制。習近平總書記指出，“健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用；建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度”。

堅持嚴格執(zhí)法。“執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”首先，政府要依法履行職責。“各級行政機關(guān)必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。”習近平總書記抓住了依法行政的根本和法治政府建設的關(guān)鍵。依法履職是法治對政府的基本要求，表現(xiàn)在“必須為”和“不可為”兩個方面。政府在堅持“必須為”與“不可為”的同時就實現(xiàn)了依法履職、嚴格執(zhí)法。其次，建立和實行重大行政決策的合法性審查機制。習近平總書記提出建立重大行政決策的合法性審查機制、法律顧問制度、終身責任追究制度及責任倒查機制。這可謂是切中要害，提綱挈領(lǐng)，為嚴格執(zhí)法提供了有力保證。最后，深化行政執(zhí)法體制改革。政府作為行政執(zhí)法機關(guān)，行政執(zhí)法體制具有決定性的作用，行政執(zhí)法體制改革就成為推動法治政府建設的重要杠桿。

堅持公正司法。公正是司法的靈魂和生命。“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”。首先，必須確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。“司法權(quán)不能受權(quán)力干擾，不能受金錢、人情、關(guān)系干擾，防范這些干擾要有制度保障。”其次，必須強化司法監(jiān)督。司法監(jiān)督是實現(xiàn)司法公正的制度保障。“在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰最嚴厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。”最后， 必須深化司法體制改革。習近平總書記指出，“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學、人權(quán)司法保障制度不健全”。他開出的藥方就是，“要從確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度三個方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙”。

堅持全民守法。全民守法是全面依法治國的長期基礎性工作。首先，要加強法治宣傳教育。建構(gòu)型法治更離不開普遍而有效的法治宣傳教育。“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。”“要加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。”其次，要通過法治實踐開展法治宣傳。僅有法治宣傳是遠遠不夠的，必須將法治宣傳教育與法治具體實踐結(jié)合起來，只有這樣才能避免法治成為空洞的說教，而具有實際的效用。“要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。”人民群眾所關(guān)注的不僅是我們?nèi)绾涡麄鞣ㄖ危匾氖俏覀內(nèi)绾芜M行法治實踐，推動法治發(fā)展。最后，要通過保障人民權(quán)益來維護法律權(quán)威，促進全民守法。“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。”

九、堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治

中國作為一個負責任的大國，必須參與紛繁復雜的國際事務，更擔負著推動構(gòu)建人類命運共同體的重要使命。為此，習近平總書記不僅對國內(nèi)法治建設予以了高度關(guān)注，而且對涉外法治建設作出了深入思考，明確提出統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。習近平總書記發(fā)表的一系列推進涉外法治建設的重要論述，成為習近平法治思想的重要組成部分。

一是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。習近平總書記提出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”這包括，加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加大域外適用程序規(guī)則的設置力度，為我國涉外執(zhí)法、司法活動提供法律依據(jù)。抓緊建立健全涉外工作法務制度，推動駐外使領(lǐng)館普遍設立法務參贊、警務聯(lián)絡官，向赴境外人員提供安全和法律服務。積極推薦更多優(yōu)秀涉外法律人才到國際經(jīng)濟貿(mào)易組織、國際仲裁機構(gòu)任職，提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。

二是善于運用法治參與國際事務。在全球化時代，法治是處理國際事務的重要手段。“要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。”“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。”

三是推動國際關(guān)系法治化。“我們應該共同推動國際關(guān)系法治化。推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。‘法者，天下之準繩也。’在國際社會中，法律應該是共同的準繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標準。我們應該共同維護國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴肅性，各國都應該依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法，反對以‘法治’之名行侵害他國正當權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實。”在處理國際關(guān)系上，只有依照國際法治規(guī)則，才可能充分保障各方權(quán)益，維護和平友好的國際關(guān)系。加強我國涉外法治建設，自覺遵守國際法治，共同參與國際法治建設、維護國際法治權(quán)威，是中國對外交往、處理涉外關(guān)系與國際關(guān)系的法治行動。

十、堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍

法治工作隊伍是推進法治中國建設的專業(yè)力量。“全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。”法治工作隊伍主要由法治專門隊伍、法律服務隊伍和法學專家隊伍構(gòu)成。習近平總書記在不同場合、從不同角度論述了法治工作隊伍建設的重要性及基本要求。

推進全面依法治國首先要建設好法治專門隊伍。“我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機關(guān)從事司法工作的人員。全面推進依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好。”習近平總書記對如何加強法治專門隊伍建設提出了明確要求，“要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，教育和引導立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”；“要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”。

加強法治專門隊伍建設，必須重點加強政法隊伍建設。政法隊伍是法治專門隊伍中規(guī)模最大的一支隊伍。習近平總書記在2019年中央政法工作會議上強調(diào)，加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。“要旗幟鮮明把政治建設放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍。”“全面提升政法干警的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力”。

司法隊伍是法治專門隊伍的重要組成部分，必須建立符合其職業(yè)特點的管理制度、職務序列和工資制度。習近平總書記指出：“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’。司法活動具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對案件事實和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，要求司法人員具有相應的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。”“要通過改革建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度，增強司法人員的職業(yè)榮譽感和使命感。”

基層法治工作隊伍是基層法治建設堅實的基礎，大量的社會事務、矛盾糾紛都是由基層法治工作人員具體處理的。“要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強基層法治機構(gòu)和法治隊伍建設，教育引導基層廣大黨員、干部增強法治觀念、提高依法辦事能力，努力把全會提出的各項工作和舉措落實到基層。”

律師隊伍是法律服務隊伍的主體力量，具有自身的職業(yè)特征和規(guī)律性要求。“律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。”堅持和加強黨對律師工作的領(lǐng)導，推進律師行業(yè)黨的建設，加強律師隊伍思想政治建設，推動律師行業(yè)健康發(fā)展。依法充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，更好發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用。

十一、堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

“關(guān)鍵少數(shù)”指的是各級領(lǐng)導干部。“領(lǐng)導干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。”對于法治建設，他們既可能產(chǎn)生良好的帶動作用和示范效應，也可能產(chǎn)生不良的破壞作用和惡劣影響。習近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須解決好領(lǐng)導干部的思想認識問題。要“引導各級干部深刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)”。要處理好依法治國與黨的領(lǐng)導、人民當家作主的關(guān)系問題，將三者很好地協(xié)調(diào)起來、統(tǒng)一起來。

其次，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須引導領(lǐng)導干部做尊法學法守法用法的模范。習近平總書記對領(lǐng)導干部如何做尊法學法守法用法的模范，明確提出了“四個帶頭”的要求，即帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事。概括起來，就是“把對法治的尊崇、對法治的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。

再次，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須推動領(lǐng)導干部提高運用法治思維和法治方式治國理政的能力。“各級領(lǐng)導干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力”。習近平總書記提出了提高法治思維和依法辦事能力的四點要求，即守法律、重程序，法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，保護人民權(quán)益，行使權(quán)力受監(jiān)督。

最后，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須健全激勵機制。習近平總書記指出：“用人導向最重要、最根本、也最管用。如果我們不把嚴守黨紀、嚴守國法的干部用起來，而是把目無法紀、膽大妄為、飛揚跋扈的干部用起來，那就必然會造成‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象。”他提出：“要把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。”這就是，抓住干部考核考察節(jié)點，將其法治建設工作實績作為評價內(nèi)容，將其遵守法律與依法辦事情況作為考察依據(jù)，形成干部激勵機制。

結(jié) 語

習近平法治思想是一個不斷與時俱進、豐富發(fā)展的開放思想體系。隨著全面依法治國的深入推進，隨著習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述的不斷豐富，其內(nèi)容一定會更加充實和完善。因此，持續(xù)研究闡釋習近平法治思想，是法學界的重要使命。同時，更為重要的是，要將習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國的具體實踐中，轉(zhuǎn)化為推動全面依法治國的強大動力。任何一種理論，只有成為生動的社會實踐，才具有無限的生命力，才能發(fā)揮其思想引領(lǐng)的巨大作用。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們要深入貫徹落實習近平法治思想，用以指導全面依法治國實踐，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快推進法治國家、法治政府、法治社會建設，為全面建成法治中國，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而不懈奮斗。

作者系中央黨校（國家行政學院）副教育長、中國法學會副會長