張鳴起：堅持統籌推進國內法治和涉外法治 助力構建人類命運共同體

堅持統籌推進國內法治和涉外法治

助力構建人類命運共同體

張鳴起

統籌推進國內法治和涉外法治，是習近平法治思想的核心要義之一，也是習近平外交思想的重要組成部分。學懂弄通這一重要指導思想，對我們在新的歷史條件下建設法治中國、推進全球治理體系變革、共同構建人類命運共同體，都具有重要意義。

一、統籌推進國內法治和涉外法治是法治中國建設的兩個基本面向，更是引領人類命運共同體構建的迫切需求

我們黨歷來重視統籌國內國際兩個大局，進入新時代后，隨著經濟全球化的不斷發展和我國國際地位的持續提高，我國日益走近世界舞臺中央，加強我國涉外法治建設，統籌處理好國內法治與涉外法治的關系，越來越成為維護國家主權、安全和發展，更好維護世界和平，構建人類命運共同體的迫切需求。

（一）統籌國內國際兩個大局是中國共產黨治國理政的基本經驗

統籌國內國際兩個大局，是我們黨治國理政的基本理念和基本經驗。2010年，習近平就明確提出要“堅持統籌國內國際兩個大局”。黨的十八大以來，習近平更加強調統籌“兩個大局”，“堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展”。他在主持十八屆中央政治局第三次集體學習時的講話中指出：“更好統籌國內國際兩個大局，堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，通過爭取和平國際環境發展自己，又以自身發展維護和促進世界和平，不斷提高我國綜合國力，不斷讓廣大人民群眾享受到和平發展帶來的利益，不斷夯實走和平發展道路的物質基礎和社會基礎。”

黨的十九屆五中全會提出，“統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局”，“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事”。在中央全面依法治國工作會議上，習近平強調，要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。

（二）統籌推進國內法治和涉外法治是“兩個大局”發展的共同需求

統籌推進國內法治和涉外法治是實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的必要保障。在全球治理體系發生深刻調整、制度競爭成為國家間最根本的競爭的時代背景下，習近平高瞻遠矚、審時度勢，及時提出統籌推進國內法治和涉外法治的重大戰略部署。通過統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，既聚焦重點又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動，加強海外利益保護，有助于確保海外重大項目和人員機構安全，有效維護國家主權、尊嚴和核心利益。

統籌推進國內法治和涉外法治是維護世界和平穩定與發展繁榮、構建人類命運共同體的必由之路。“當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性顯著上升。人類社會面臨的治理赤字、信任赤字、發展赤字、和平赤字有增無減，實現普遍安全、促進共同發展依然任重道遠。同時，世界多極化趨勢沒有根本改變，經濟全球化展現出新的韌性，維護多邊主義、加強溝通協作的呼聲更加強烈。我們所處的是一個充滿挑戰的時代，也是一個充滿希望的時代。”通過統籌推進國內法治和涉外法治，加強國內治理經驗向國際的傳導，加強與各國在法治領域的交流合作，有利于促進國際法治發展，實現共贏共享，讓和平的薪火代代相傳，讓發展的動力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝。

（三）正確處理國內法治和涉外法治的辯證關系是做好統籌的關鍵所在

國內法治和涉外法治是法治中國的兩個重要方面，二者互相促進、相輔相成，不可或缺。在對外開放新格局下，忽視涉外法治，不利于保護我國國家、企業和公民不斷增長的海外利益，也會影響我國國際形象。統籌推進國內法治和涉外法治，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，一方面堅定不移地維護國家主權、安全、發展利益，另一方面也堅定不移地維護世界和平、促進共同發展。

加強涉外法治建設是中國日益走近世界舞臺中央的必然要求。面對人民日益增長的國際交往需要、海外利益保護要求，統籌推進國內法治和涉外法治，加強涉外立法、涉外法律服務、參與國際立法執法，可以不斷提升中國法治話語權和影響力，更好發揮中國負責任大國擔當和作用。

涉外法治是國家以法治的方式參與國際事務和全球治理的重要實踐。習近平在多個國際會議上倡導國際法治，并對國際法治的內涵和要求作出了深刻闡述。統籌推進國內法治和涉外法治，秉持共商共建共享的全球治理觀，加快推動涉外法治建設，有利于營造和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的經貿環境、互信協作的安全環境。

二、始終堅持“三個堅定維護”，推動全球治理變革

習近平明確指出：“我們要堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關系基本準則。”這“三個堅定維護”，習近平在多個國際場合反復強調，意義重大，我們必須長期堅持下去。美國及一些西方國家在全球治理中鼓吹要堅持“基于規則的國際秩序”，并把此作為打壓中國等一些發展中國家的大棒到處亂舞。“基于規則的國際秩序”混淆了各國應普遍遵循的基本規則和部分國家甚至少數幾個國家別有用心的用來打壓別國的所謂規定的本質區別。“三個堅定維護”的提出，有理有力有節地回擊了美國等個別國家混淆是非、打壓別國的霸權行徑，受到大多數國家的擁護和響應。

（一）始終堅持“三個堅定維護”，引領全球治理沿著正確方向前行

堅定維護以聯合國為核心的國際體系。聯合國是合作處理國際事務的核心機制。應該堅定維護聯合國權威和地位。支持聯合國更有效地凝聚全球共識，動員全球資源，協調全球行動。黨的十八大以來，習近平出席聯合國大會、世界衛生大會、領導人氣候峰會等會議，會見世界貿易組織總干事、世界銀行行長、國際貨幣基金組織總裁、聯合國教科文組織總干事等，發表了一系列重要講話和談話，明確指出要維護以聯合國為核心的國際體系，堅定支持聯合國在國際事務中發揮核心作用，堅定支持世界貿易組織、聯合國各專門機構充分發揮作用。

堅定維護以國際法為基礎的國際秩序。習近平指出，我們要堅持以國際法則為基礎，不搞唯我獨尊。國與國之間開展執法安全合作，既要遵守兩國各自的法律規定，又要確保國際法平等統一適用，不能搞實用主義、雙重標準， 更不能合則用、不合則棄。國際社會應該按照各國共同達成的規則和共識來治理，而不能由一個或幾個國家來發號施令。

堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關系基本準則。聯合國憲章是公認的國與國關系的基本準則。沒有這些國際社會共同制定、普遍公認的國際法則，世界最終將滑向弱肉強食的叢林法則，給人類帶來災難性后果。我們呼吁各國維護國際法和國際關系基本準則，根據事情的是非曲直決定自己的立場，摒棄意識形態偏見和對立。要恪守聯合國憲章宗旨和原則，堅持通過制度和規則來協調規范各國關系，反對恃強凌弱，不能誰胳膊粗、拳頭大誰說了算，也不能以多邊主義之名、行單邊主義之實。

（二）積極參與國際規則制定，推動全球治理領域的良法善治

當前，全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，爭奪全球治理和國際規則制定主導權的較量十分激烈。習近平強調，“我們要積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者”。對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規則、國際機制，要提出改革方案，推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。

我國主動參與并努力引領國際規則制定，推動形成公正合理透明的國際規則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權和影響力。我國積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定，積極參與數字領域國際規則和標準制定。通過積極參與國際立法，不斷完善相關國際規則，推進全球治理領域的良法善治，確保國際秩序公正合理、人類社會公平正義。

堅持完善全球經濟治理規則，推動變革全球經濟治理體制中不公正不合理的安排，推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等，推進全球治理規則民主化、合理化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家意愿和利益。堅持共商共建共享原則，使關于全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動。要高度重視全球治理方面的人才培養，提高我國參與全球治理的能力，著力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力。

全球治理體系變革離不開理念的引領，1954 年我國提出和平共處五項原則，得到國際社會廣泛認同和支持，成為國際關系基本準則和國際法基本原則。黨的十八大以來，習近平從順應歷史潮流、增進人類福祉出發，提出了推動構建人類命運共同體的倡議。這一倡議成為中國引領時代潮流和人類文明進步方向的鮮明旗幟。“一帶一路”建設是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。習近平高度重視“一帶一路”建設，連續兩次致信中國法治國際論壇，強調“使法治在共建‘一帶一路’進程中更好發揮作用”。要積極促進相關法律制度發展和完善，深化對共建“一帶一路”、全球治理體系變革等領域重大法律問題研究，積極參與國際規則制定等工作，為運用法治手段推動共建“一帶一路”、更加有力地應對全球性挑戰貢獻智慧和力量。

（三）綜合利用法治手段，全方位提高對外斗爭能力

中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。習近平提出，要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。要把法治應對擺在更加突出位置，用規則說話，靠規則行事，維護我國政治安全、經濟安全，維護我國企業和公民合法利益。要全面梳理和檢視法治領域斗爭的現狀和趨勢，針對短板弱項，制定對策措施。

立法是我國開展對外斗爭的基礎。在國家安全方面，我國制定了國家安全法、反間諜法、反外國制裁法等一系列法律；在經濟安全方面，先后制定了對外貿易法、外商投資法和《不可靠實體清單規定》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》等；在網絡安全方面，制定了網絡安全法、網絡安全審查辦法等，為我國在對外斗爭中提供了強有力的法律武器。

執法是我國開展對外斗爭的重要抓手。我國在維護國家主權的基礎上，運用國際法、國內法以及其他相關法域法律，強化涉外領域執法，針對西方國家打著“法治”幌子的霸權行徑，加強反制理論和實踐研究，建立阻斷機制，以法治方式明確我國不接受任何國家的“長臂管轄”，有效維護我國海外機構、企業和公民的合法權益。

司法是維護公平正義的防線。提升涉外司法能力，堅持合目的性、合規則性、合理性的司法理念，提升國際法治交流與合作的能力，提升域外法與國際法的通識能力。在建立“一帶一路”爭端解決機制等新的區域性或國際性爭端解決機制時，堅持共商共建共享原則，依托我國現有司法、仲裁和調解機構，吸收、整合國內外法律服務資源，建立訴訟、調解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機制，依法妥善化解“一帶一路”經貿和投資爭端，平等保護中外當事人合法權益，營造穩定、公平、透明的法治化營商環境。

提高對外斗爭能力，要大力培養涉外法治人才。黨的十八屆四中全會《決定》要求，“建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍”。習近平指出，“專業人才培養要跟上。這些年來，我國涉外法律服務業有了長足發展，但同快速增長的需求并不相配”。“要加強能力建設和戰略投入，加強對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養。”同時，要積極推薦更多優秀涉外法律人才到國際經濟貿易組織、國際仲裁機構任職，主動參與并努力引領國際規則制定，推動形成公正合理透明的國際規則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權和影響力。

三、加快涉外法治工作戰略布局，大力推進國際合作

面對百年未有之大變局在新冠疫情作用下的加速演進和我國高質量發展的需求，涉外法治工作必須加快戰略布局，占領制高點，掌握主動權，推進國際合作，更好地運用法治手段維護我國主權安全和發展利益，積極參與全球治理，維護世界和平，助力構建人類命運共同體。

（一）加快中國法域外適用的法律體系建設

相對于國內法治，涉外法治明顯是短板、弱項。因此，習近平反復強調，要加快涉外法治工作戰略布局。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度，提高應對境外安全風險能力和反制能力。以“一帶一路”等我國海外利益密集、海外安全問題突出的地區為重點，建立健全海外法律和安全風險的評估與防范機制，確保我國海外投資安全。加強專門法院、仲裁機構、調解組織建設，提高涉外案件司法裁判水平，提高商事爭端仲裁和調解的效果與公信力。要研究不同法系、不同國家的法律及其執法司法程序，掌握法律博弈的主動權和法理制高點。

習近平指出，要加快形成系統完備的涉外法律法規體系，提升涉外執法司法效能。加強重要領域立法，加快推進我國法域外適用的法律體系建設，為我國涉外執法、司法活動提供法律依據。深入推進涉外體制機制建設，統籌協調黨、人大、政府、政協、軍隊、地方、人民團體等的對外交往，加強黨總攬全局、協調各方的對外工作大協同格局。加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。

（二）健全涉外經貿法律規則

第一，積極完善國內立法。堅持改革開放，建設更高水平開放型經濟新體制，著力營造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境。堅決破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快形成有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的制度安排，從制度和規則層面進行改革，完善市場準入和監管、產權保護、信用體系等方面的法律制度。要把制度集成創新擺在自由貿易試驗區和自由貿易港建設的突出位置，對接國際高水平經貿規則，促進生產要素自由便利流動。

第二，積極推進“一帶一路”法律制度建設。習近平指出，中國提出共建“一帶一路”倡議，目的就是動員更多資源，拉緊互聯互通紐帶，釋放增長動力，實現市場對接，讓更多國家和地區融入經濟全球化，共同走出一條互利共贏的康莊大道。中國愿同各國一道，營造良好法治環境，構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系，推動共建“一帶一路”高質量發展，更好造福各國人民。

第三，建立和完善雙邊和區域經貿合作體制。在過去數十年間，中國簽訂了數量眾多的雙邊和區域經貿合作協定，特別是與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RC EP）。這些規范的建立和完善有利于維護我國外貿、投資參與人的海外利益，保護企業和公民的合法權益，促進國家的開放發展。

第四，維護以W T O為核心的多邊經濟貿易體系。中國于2001年加入世界貿易組織，積極遵守世界貿易規則，促進了中國的發展，對世界經濟發展作出了突出貢獻。習近平指出：“中國一貫主張，堅定維護世界貿易組織規則，支持對世界貿易組織進行必要改革，共同捍衛多邊貿易體制。”“我們要加強多邊貿易體制，對世界貿易組織進行必要改革。改革的目的是與時俱進，使得世界貿易組織能夠更加有效地踐行其開放市場、促進發展的宗旨。改革的結果應當有利于維護自由貿易和多邊主義，收窄發展鴻溝。”

習近平指出：“中國將始終是全球共同開放的重要推動者，中國將始終是世界經濟增長的穩定動力源，中國將始終是各國拓展商機的活力大市場，中國將始終是全球治理改革的積極貢獻者！”

（三）完善涉外法律服務體系

黨的十八屆四中全會《決定》提出：“強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。”習近平要求，司法、外交、商務、援外等部門要加強協調和配合，及時了解掌握最新情況，從法治上有效應對各種國際摩擦糾紛。企業合規管理要跟上。我國企業走出去都會面臨經營管理合規的問題。要強化企業合規意識，走出去的企業在合規方面不授人以柄才能行穩致遠。“要引導企業、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當地法律法規和風俗習慣，運用法治和規則維護自身合法權益。要注重培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。”

2016 年司法部、外交部、商務部等部門發布的《關于發展涉外法律服務業的意見》確定了一系列主要任務，包括：（1）為“一帶一路”等國家重大發展戰略提供法律服務。（2）為中國企業和公民“走出去”提供法律服務。（3）為我國外交工作大局提供法律服務。（4）為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務。應采取健全完善扶持保障政策、培養涉外法律服務機構、發展壯大涉外法律服務隊伍、探索健全新的涉外法律服務方式、提高涉外法律服務質量、穩步推進法律服務業開放等措施。

（四）深入推進國際法治合作

第一，加強立法領域國際合作。推進國際關系民主化法治化合理化，就是要積極參與國際規則制定，善于在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，努力在經濟全球化中搶占先機、贏得主動。中國高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，以法治思維和法治方式促進我國全球治理的理念和主張轉化為各方共識，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。推進大國協調合作，深化同周邊國家關系，加強同發展中國家團結合作，積極發展全球伙伴關系。積極參與重大傳染性疾病防控國際合作，推動構建人類衛生健康共同體。解決人類共同面臨的問題需要國際合作立法。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，中國將積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定；《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出積極參與數字領域國際規則和標準制定。在網絡法治合作方面，習近平指出，互聯網作為20世紀最偉大的發明之一，把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展，具有高度全球化的特性。但是，這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，同樣要維護國家主權、安全、發展利益。國際社會要充分合作，制定良好的法律規范，保證網絡空間天朗氣清、生態良好，在法治的軌道上健康運行。2020年，習近平在二十國集團領導人特別峰會上發言時指出，“重大傳染性疾病是全人類的敵人。新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，給全球公共衛生安全帶來巨大挑戰，形勢令人擔憂。當前，國際社會最需要的是堅定信心、齊心協力、團結應對，全面加強國際合作，凝聚起戰勝疫情強大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭”。為此，中國支持世界衛生組織發揮領導作用，在疫情防控方面制定科學合理的措施。通過積極參與國際立法，不斷完善相關國際規則，把中國的立場主張、利益訴求和價值觀注入國際法律之中，推進全球治理領域的良法善治，確保國際秩序公正合理、人類社會公平正義。

第二，加強執法安全領域國際合作。中國積極參與并倡導國際執法合作和全球安全治理。中國始終是國際秩序的維護者。加強執法合作，就是要秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，不斷完善安全合作的法律基礎，加強信息共享、聯合行動、網絡執法，深入開展安全執法合作，共同打擊販毒、拐賣兒童、洗錢、網絡犯罪、有組織犯罪等各種形式的跨國犯罪；與共同面臨恐怖主義威脅的國家密切合作，共同打擊“三股勢力”，共同應對恐怖主義等非傳統安全威脅，維護共同安全。中國堅決支持國際反恐怖斗爭，深度開展打擊網絡犯罪國際合作，提出責任共擔、社會共治的國際禁毒合作方案，聯合各國開展國際追逃追贓、打擊電信詐騙等執法行動，全面參與聯合國、國際刑警組織、上海合作組織、中國—東盟等國際和區域合作框架內的執法安全合作，創建了湄公河流域執法安全合作機制，建立了新亞歐大陸橋安全走廊國際執法合作論壇。中國堅定支持和積極參與聯合國維和行動，是聯合國安理會五個常任理事國中派出維和人員最多的國家，受到國際社會的肯定與贊譽。中國愿同各國政府及其執法機構、各國際組織一道，高舉合作、創新、法治、共贏的旗幟，加強警務和安全方面合作，共同構建普遍安全的人類命運共同體。國際商事領域的執法合作能夠充分保障正常人員和經貿往來。這要求我國應在知識產權領域強化執法，加強對外國知識產權人合法權益的保護，依法嚴厲打擊知識產權侵權行為。在大力推進反腐敗的過程中，需要相關國家在追逃追贓方面給予更多配合。在維護網絡安全方面，世界各國擁有重要共同利益，要利用好執法及網絡安全對話機制，共同推動和建設和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間。在合作的方法上，習近平指出，國與國之間開展執法安全領域合作，既要遵守各自國家的法律規定，又要確保國際法平等統一適用，不能搞雙重標準，更不能合則用、不合則棄。“中國自1984年恢復在國際刑警組織合法席位以來，恪守國際刑警組織宗旨，遵循國際刑警組織章程，不斷深化同國際刑警組織及其成員國警方執法安全合作，為維護世界安全穩定作出了貢獻。”

第三，加強司法領域國際合作。司法領域交流合作是國際交往的重要組成部分。司法領域交流合作為世界各國共同發展營造良好法治環境，為推動構建人類命運共同體作出貢獻。推進司法領域交流合作，可以拉近民心距離，夯實國際友好的基礎。改革開放以來，我們對國際司法合作采取積極的態度。經過數十年的努力，我國已經與70多個國家簽署了140多項刑事司法協助條約、民事司法協助條約、引渡條約、被判刑人移管條約和打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義合作協定，加入了30余項含有司法協助和引渡內容的多邊國際公約。這是保證司法行動具有域外效力的重要舉措。

作者系中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長