堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

□習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專家學習體會文章選登

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

中央黨校（國家行政學院）副教育長、教授 卓澤淵

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話中，全面系統(tǒng)論述了“全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”，并將其集中概括為“十個堅持”?！皥猿肿プ☆I(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”是“十個堅持”之一，這一重要論述為深刻認識領(lǐng)導(dǎo)干部在推進全面依法治國中的重要地位和作用提供了根本遵循。什么是關(guān)鍵少數(shù)？2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的重要講話中強調(diào)指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國各族人民一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。領(lǐng)導(dǎo)干部在社會成員的數(shù)量上的確是少數(shù)，但在作用上則是十分巨大的。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部的獨特身份和重要作用所決定的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。事實證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。因此，關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，也具有關(guān)鍵影響，不能不對他們予以特別的關(guān)注。

何謂“抓住”？所謂抓住，就是指要在行動上堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治要求。首先，要完善涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的法律制度，通過制度來抓住。要建立健全與公權(quán)力相關(guān)的法律制度，防微杜漸，防患于未然，防止領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪行為的發(fā)生。抓住制度、體制、機制建設(shè)這個首要環(huán)節(jié)，預(yù)防為先，堵塞制度漏洞，未亡羊而先補牢。其次，要嚴格對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為要求。對于領(lǐng)導(dǎo)干部行為的道德要求要從高從嚴，在法律上不能完全混同于一般的老百姓。既要堅持法律面前人人平等的法治原則，更要防止特權(quán)現(xiàn)象發(fā)生，防止權(quán)力濫用。再次，要依法懲治領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪行為。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦違法，就理當違法必究，不可縱容，否則對領(lǐng)導(dǎo)干部本人發(fā)揮不了懲戒作用，對其他干部也產(chǎn)生不了警示作用，對人民群眾更形成不了示范作用。在法律上對待領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度，是社會法治發(fā)展的風向標，事關(guān)人民群眾對于法治的信念和信心。

何謂“堅持抓住”？堅持抓住，就是對于領(lǐng)導(dǎo)干部在法治上的作用發(fā)揮要抓鐵有痕，常抓不懈，時時強調(diào)，時時警醒，使守法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治常態(tài)與法律常態(tài)。執(zhí)法、司法、守法，不能是一陣風，簡單地搞運動，雨過地皮濕。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在法律上放縱，有的人誤解為是對領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護和幫助，其實恰恰是對領(lǐng)導(dǎo)干部的溺愛和危害。因此，必須首先關(guān)注法治環(huán)境的打造。只有營造出領(lǐng)導(dǎo)干部違法必究的法治環(huán)境，打掉個別僥幸之心，才能形成高度的法治自覺。其次，必須關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識的形成，促使領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維，辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法。再次，必須關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對法治方式的運用。行為方式在法律上的重要意義是不言而喻，也是不可低估的，不同的行為方式可能導(dǎo)致完全不同的法律后果，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須學會運用法治方式，提高自己運用法治方式的能力和水平。

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部所在組織的法治要求。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都在組織機構(gòu)之中，堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”當然包含著對其所在組織的要求。各級國家機關(guān)、群團組織等都必須將貫徹落實依法治國作為重要工作來抓，高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作用的發(fā)揮，通過組織生活、上黨課、舉行理論中心組集體學習等方式強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，通過自學、聽課、學習體會交流等形式學習法律知識以實現(xiàn)知法，進而樹立法治意識，達至信法、守法。要努力使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為社會的守法模范。應(yīng)當設(shè)立法律顧問的必須依法依規(guī)及時設(shè)立，并讓法律顧問充分發(fā)揮作用，為機關(guān)或單位的重大決策、為相關(guān)法律事務(wù)的處理提供法律意見。要確保作為法人的黨政機關(guān)或者組織及其法定代表人以及班子成員，都能依法履職，遠離職務(wù)違法和犯罪。

堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”也是對每一個領(lǐng)導(dǎo)干部的法治要求。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都必須具有高度的法治自覺，嚴格依法辦事，依法開展各項工作，忠實履職，盡職盡責，不折不扣地完成法律規(guī)定和上級交辦的工作任務(wù)。在進行重大決策、作出重大決定的時候，依法依規(guī)聽取法律顧問意見，防止違法決策。在社會和家庭生活中，嚴格要求自己，自覺守法，正確處理婚姻家庭關(guān)系和社會交往。既要如同普通守法公民一樣，自覺遵守法律、服從法律，更要成為普通公民守法上的楷模，始終率先垂范。