做好法治政府建設“后半篇”文章

周玉鑫 北京市海淀區司法局黨組書記、局長

海淀區位于北京市城區西北部，既是經濟高地、科技高地、教育高地、文化高地，更是法治高地。近年來，海淀區司法行政系統深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移尊崇法治、捍衛法治、厲行法治，堅持不懈筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為法治政府建設注入強勁動力。

法治政府是一個地區核心競爭力、影響力和吸引力的重要組成部分。推進依法行政、建設法治政府，是時代發展的召喚，是重要的歷史使命和責任。建設法治政府的過程，就是行政機關工作人員法治意識、法治思維、法治素養不斷提升的過程。海淀區司法行政系統進一步增強規則意識、證據意識、程序意識、契約意識，依法律規定作出行政行為，依法定程序行使職權，以法治凝聚共識、規范工作、提高效能、防控風險、推動各項工作全面有序發展。

一、傾力打造過硬隊伍，為法治政府建設提供人才支撐

人才是第一資源、第一因素。“功以才成，業由才廣”。法治工作是政策性、專業性、知識性、技能性很強的工作，做好法治工作更需要硬功夫。要下大力氣打造一支對法治內在價值和規律能夠充分把握和運用、適應新時代工作需要的政府法治工作隊伍。

始終筑牢政治忠誠。提高政治站位、堅持黨建引領，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

突出隊伍能力提升。當前，海淀區司法行政隊伍中具有法學專業背景的占92%，通過國家統一法律職業資格考試的達25%。專業能力源于專業培訓和職業經驗的積累，注重知行合一，持續開展實戰化法治大培訓、大提升活動，舉辦全員法治思維養成專題培訓班和“知智大講堂”活動，加強理論儲備和知識更新，培養更多專家型法治人才。嚴格準入標準，對新從事文審、行政執法監督和行政復議應訴的工作人員，要求必須具備公職律師身份。

強化紀律作風建設。大力倡導“嚴謹、勤奮、樸素、創新”的工作作風，不斷鞏固拓展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，常態化以政治教育鑄魂、以黨史教育強筋、以警示教育醍醐、以英模教育牽引。開展爭先創優活動，推樹可見、可親、可信、可敬的身邊典型，激發隊伍內生動力，增強職業榮譽感，引導廣大黨員干部爭做信念堅定者、終身學習者、責任擔當者、睿智工作者。

二、更加聚焦主責主業，為法治政府建設呈現生動實踐

2020年8月，海淀區榮獲首批“全國法治政府建設示范區”稱號。近年來，海淀區司法行政系統堅持拓展職能、發揮作用、持續發力，努力做好“后半篇”文章。

著力推進行政執法透明規范合法公正。著眼于人民群眾滿意度和法治獲得感，實現行政執法水平全方位、全過程提升，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一個執法環節中感受到公平正義。全面、規范、及時、準確落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，以督查和考核“指揮棒”倒逼執法質量提高。秉持過罰相當、明德慎罰、寬嚴相濟、法理相融原則，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，推行精準執法、柔性執法，讓執法更具說服力和公信力，實現法律效果與社會效果的統一。綜合分析研判高頻違法行為成因，推動源頭治理，擴大行政執法“實時普法”“以案釋法”效應，帶動全社會尊法守法。

切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。穩步推進行政復議體制改革，建設一站式、標準化、示范性行政復議中心，形成“一個機構負責、一個窗口對外、一套流程辦案、一個標準裁判”公正權威、統一高效的行政復議工作體制和機制。注重強化行政復議、行政應訴工作指導，落實行政復議、行政應訴工作責任，充分提供證據、及時出庭應訴，落實行政機關負責人出庭應訴要求，做到應出必出、應出盡出。堅持調解優先，加大行政調解力度，在行政復議案件審理、行政訴訟過程中，注重通過釋明、疏導、協調等工作，促使糾紛得到實質性解決，降低涉訴、敗訴風險。有效履行行政復議“刀刃向內”監督依法行政職能，增強行政復議對行政執法的預警反哺作用，通過下發行政復議意見書、約談、通報等方式督促問題整改。結合典型案例，開展針對性培訓，做到“辦結一案、規范一片”。

全方位釋放律師行業法律服務效能。海淀區現有律所483家，律師6887人，每萬人擁有律師達20人。海淀律師秉持專業化、精細化、特色化、新穎化“專精特新”之路，充分利用得天獨厚的科技資源稟賦，與互聯網平臺、人工智能、大數據服務深度融合，以供給創新帶動需求創新。每年聘任15家律所為區政府法律顧問，全區各委辦局、街鎮法律顧問覆蓋率100%。建成“律師遠程視頻會見中心”，有效解決律師會見難問題。大力發展公職律師、公司律師。評選“領軍律師”“領軍律所”，發揮其優化法治化營商環境示范引領作用。