法治號
作者：王受文
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，順應黨心民心和時代要求，確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平總書記指出，堅持統籌推進國內法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。①習近平總書記的重要論述，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，將涉外法治工作放在了更加突出的位置，為我們做好相關工作指明了方向，提供了根本遵循。作為涉外法治工作的重要組成部分，我們要充分認識新時代全面加強涉外經貿法治工作的重要意義，把思想和行動統一到習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署上來，扎實推進各項工作，以高標準涉外經貿法治為高水平對外開放保駕護航。
一、深刻領會加強涉外經貿法治工作的重要意義
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，開放帶來進步，封閉必然落后；我國發展要贏得優勢、贏得主動、贏得未來，必須順應經濟全球化，依托我國超大規模市場優勢，實行更加積極主動的開放戰略。當前，我國涉外經貿法治工作與我國經貿大國地位和在國際經濟格局中的地位還不相匹配，必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則，全面加強涉外經貿法治工作。
一是推動制度型開放的必然要求。習近平總書記強調：“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。”②當前，我國已連續多年成為全球第一貨物貿易大國，連續兩年成為全球第一貿易大國，吸收外資和對外投資穩居世界前列，外商投資準入負面清單持續縮減，21個自貿試驗區、海南自由貿易港等開放平臺落地見效，我國對外開放不斷朝更大范圍、更寬領域、更深層次邁進。黨的十九屆六中全會決議強調，要推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。制度型開放是已有商品和要素流動型開放的“升級版”，核心在于通過建立健全與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。進一步完善涉外經貿法律體系，是構建新發展格局、推動更高水平對外開放的必然要求，也是推動制度型開放的重要組成部分，有利于增強我國國際經濟合作和競爭新優勢。
當前，新一輪科技革命和產業變革加速發展，世界貿易和產業分工格局發生重大調整，全球競爭格局出現新趨勢，各國圍繞產業鏈供應鏈的競爭更加激烈，美西方等主要經濟體紛紛下大力氣吸引產業回流和向小圈子轉移。要增強中國市場的吸引力，必須建設市場化、法治化、國際化的營商環境。習近平總書記高度重視打造法治化營商環境。2016年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時指出：“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。”2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上進一步明確指出“法治是最好的營商環境”，深刻闡明了法治和營商環境的關系。持續優化法治化營商環境，是一項基礎性、系統性工程，是貫徹落實全面依法治國部署，以法治方式保障更高水平對外開放、實現高質量發展的必然要求。
二是完善國際經濟治理體系的必然要求。習近平總書記指出，要致力于推進合作共治的共同開放。面對經濟全球化帶來的挑戰，不應該任由單邊主義、保護主義破壞國際秩序和國際規則，而要以建設性姿態改革全球經濟治理體系，推動建設開放型世界經濟。③以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，是國際貿易的基石。④一段時間以來，個別國家無視以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，執意癱瘓世界貿易組織上訴機構，以此擺脫世貿爭端解決機制的約束，進而將爭端解決從以規則為基礎的法治路徑倒退回以實力為基礎的叢林法則，嚴重削弱了多邊貿易體制的穩定性和可預測性。同時，國際經貿規則正在深度重構，新一輪規則博弈加劇，個別國家試圖主導這一進程，為其他成員筑起新的規則高墻，鞏固和擴大自身既有的霸權地位和競爭優勢，國際經貿關系的穩定性和可預測性嚴重受損。
在新的形勢下，如何更好參與國際經濟治理體系變革，是擺在我們面前的必答題。必須堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，更加積極地參與和引領國際經貿規則制定，構建更加公正合理的國際經濟治理體系，推動形成更加緊密穩定的全球經濟體系，與國內高質量發展形成正反饋效應。同時，在充分協商基礎上，為人工智能、數字經濟等打造各方普遍接受、行之有效的規則，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。
三是統籌開放和安全的必然要求。習近平總書記強調，當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期。⑤民粹主義升溫，保護主義加劇，單邊主義和霸凌行徑愈演愈烈。國際經貿環境惡化，不穩定性、不確定性明顯上升。逆全球化趨勢更加明顯，全球產業鏈供應鏈面臨重大沖擊，風險加大。少數發達國家借機挑起國際經貿爭端，為維護一己私利不惜犧牲多邊貿易體制，并對我國出口產品加征巨額關稅。個別國家泛化國家安全，憑空捏造理由，動用國家力量干預正常貿易往來和市場交易，屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國的工具，危害國際產業鏈供應鏈穩定。為了遏制我國發展，某些西方國家固守冷戰思維，頻頻對我國進行遏制打壓，對我國公民和企業實施“長臂管轄”，粗暴干涉我國內政，嚴重違反國際法和國際關系基本準則。
習近平總書記指出：“在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。”⑥隨著我國日益走近世界舞臺中央，我國發展面臨的阻力和挑戰勢必增大，也將面臨更多更為復雜的國際糾紛和法律問題。在加強綜合應對的同時，要把法治應對擺在更加突出的位置，提高涉外法治工作的能力和水平。要敢于斗爭，善于斗爭，豐富和充實法律工具箱，運用法治思維和法治方式防范和應對重大風險挑戰，堅定維護國家主權、安全、發展利益，防范和化解各類風險，實現穩增長和防風險的長期均衡。
二、近年來我國在涉外經貿法治領域的重要實踐
黨的十八大以來，黨中央圍繞涉外經貿法治工作，提出加快涉外法治工作戰略布局、統籌考慮和綜合運用國際國內兩類規則、加快形成系統完備的涉外法律法規體系、踐行真正的多邊主義等一系列要求。按照黨中央關于涉外法治工作的有關決策部署，我國制定了外商投資法、海南自由貿易港法、出口管制法等重要法律，參與、引領多雙邊和區域經貿談判，積極運用法治手段維護我國正當經貿利益，我國涉外經貿法治工作取得了長足進展。
（一）完善對外開放法律制度體系
——制定外商投資法，外資法律制度實現歷史性變革。2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國外商投資法》。總結改革開放40年來我國外商投資法律制度的實踐經驗，適應新形勢新要求，外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，確定了我國對外開放、促進外商投資的基本國策和大政方針，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定，取代改革開放初期制定的“外資三法”，成為我國外商投資領域新的基礎性法律，實現了我國外資法律制度和管理體制的歷史性變革。黨中央、國務院高度重視外商投資法的實施工作。國務院于2019年12月26日公布了《中華人民共和國外商投資法實施條例》，更加突出了促進和保護外商投資的主基調，增強了制度的可操作性。為了確保新的外商投資法律制度落地，我國還開展了外商投資配套規定的清理工作，修改和廢止了一大批與外商投資法不符的法規規章文件。
——制定海南自由貿易港法，推進中國特色自由貿易港建設。2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》。支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。海南自由貿易港法聚焦貿易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態環境保護、產業發展與人才支撐等，對自由貿易港的功能定位、運行方式、管理模式進行頂層設計，為海南推進高水平制度型開放提供了原則性、基礎性法治保障。
（二）充實涉外經貿法律工具箱
——制定出口管制法，加強和規范出口管制。2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國出口管制法》。出口管制是國際通行做法，為加強和規范出口管制，各國普遍重視建立和完善出口管制法律制度。針對我國出口管制立法相對分散，出口管制工作的統籌協調機制不夠完善，管制物項的范圍以及管制措施與其他國家不完全對等、平衡等問題，根據形勢變化，總結現行出口管制行政法規實施經驗，借鑒國際通行做法，我國制定了出口管制法，統領出口管制工作，統一確立出口管制政策、管制清單、管制措施以及監督管理等方面的基本制度框架和規則，為做好新時期出口管制工作提供了更有力的法治保障。
——制定《不可靠實體清單規定》，維護公平、自由的國際經貿秩序。經國務院批準，商務部于2020年9月19日公布《不可靠實體清單規定》。一些外國實體出于非商業目的，違背正常的市場規則和契約精神，對中國企業采取封鎖、斷供和其他歧視性措施，損害中國企業的正當權益，危害中國國家安全和利益，也給全球產業鏈供應鏈安全帶來威脅，對全球經濟造成負面沖擊，對相關企業和消費者的利益造成損害。為維護國際經貿規則和多邊貿易體制，反對單邊主義和貿易保護主義，維護中國國家安全、社會公共利益和企業合法權益，我國決定建立“不可靠實體清單”制度。規定的出臺，有利于保障相關市場主體的各項權利，也有利于創造更加穩定可預期的營商環境。
——制定《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，保護中國公民、法人或者其他組織的合法權益。經國務院批準，商務部于 2021年1月9日公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》。長期以來，有國家推行單邊主義，除禁止本國人與有關國家間的經濟往來外，還脅迫其他國家企業和個人停止與有關國家的經貿活動。這些行為違反了主權平等等國際法原則，阻礙了國際貿易和資本跨國流動，破壞了正常的國際經濟秩序，受到國際社會的普遍反對。不當域外適用的有關外國法律與措施，對中國企業的正常經貿交往造成了不利影響。為保護中國公民、法人或者其他組織的合法權益，我國制定了上述辦法，表明了中國政府反對外國法律與措施不當域外適用的嚴正立場，提供了保障企業合法權益的救濟渠道，也體現了中國維護國際經貿秩序的責任擔當。
（三）積極開展國際經貿規則談判
——建設性參與世界貿易組織規則談判。推動完成服務貿易國內規制談判。該議題談判旨在就服務貿易相關措施，包括資質要求和程序、許可要求和程序、技術標準等制定規則，增強政策透明度，簡化程序。2021年12月2日，中國、歐盟、美國等67個世界貿易組織成員正式宣布完成服務貿易國內規制談判。這是世界貿易組織2015年以來首次就新的全球規則達成一致。根據世界貿易組織和經濟合作與發展組織研究，談判成果生效將為企業參與國際服務貿易每年節省約1500億美元成本。
推動開展投資便利化規則談判。這是中方首次在世界貿易組織牽頭引領的重要議題，是對2016年習近平總書記主持二十國集團領導人杭州峰會達成的《二十國集團全球投資指導原則》這個重要成果的轉化。談判于2020年下半年啟動，主要內容包括增強外資政策的透明度和可預見性、優化行政程序和要求、促進國際合作等。2021年12月10日，中國和歐盟、俄羅斯、日本、智利、巴西、尼日利亞等共112個世界貿易組織成員共同聯署《投資便利化聯合聲明》。各方在聲明中強調將繼續堅持發展導向，并以現有談判文本為基礎推進談判，目標是在2022年底前結束文本談判，推動最終達成投資便利化多邊協定。
——推進自貿協定、投資協定談判。推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施。歷經8年談判，RCEP于2020年11月15日簽署，2022年1月1日正式生效。RCEP的生效實施，標志著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地，充分體現了各方共同維護多邊主義和自由貿易、促進區域經濟一體化的信心和決心，將為區域乃至全球貿易投資增長、經濟復蘇和繁榮發展作出重要貢獻。RCEP生效實施后，將推動我國三分之一的貿易實現零關稅，還將帶動相應的服務和投資開放，促進貿易便利化和營商環境的提升。RCEP的簽署生效，是我國繼加入世界貿易組織后又一重大開放成果，有助于對標國際高水平經貿規則，加快制度型開放，推動建設更高水平開放型經濟新體制。目前，按照積極構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡的部署，我國已經與26個國家和地區簽署了19個自貿協定，與自貿伙伴貿易額占外貿總額的35％左右。
推動完成中歐投資協定談判。2020年12月30日，中歐領導人共同宣布如期完成中歐投資協定談判。中歐投資協定對標國際高水平經貿規則，著眼于制度型開放，是一項平衡、高水平、互利共贏的協定。協定涉及領域遠遠超越傳統雙邊投資協定，談判成果涵蓋市場準入承諾、公平競爭規則、可持續發展和爭端解決四方面內容。協定采取的是準入前國民待遇加負面清單模式。中方首次在包括服務業和非服務業在內的所有行業以負面清單形式作出承諾，實現與外商投資法確立的外資負面清單管理體制全面對接。歐方也在協定中對我國承諾其較高的市場準入水平。
（四）運用世貿規則維護合法權益
打贏訴美國“301條款”關稅措施案。2020年9月15日，世界貿易組織專家組裁定美國“301條款”關稅措施違反世貿規則。2018年以來，美方發布對華301調查報告，并先后對我國約3600億美元輸美產品加征關稅，嚴重違反世貿規則。為了維護自身正當權益和全球自由貿易秩序，中方毅然將美方措施訴諸世界貿易組織爭端解決機制。這是世界貿易組織成立以來涉案金額最大、波及產業范圍最廣的貿易爭端案件。該案的勝訴，是對美國單邊主義、保護主義的有力回擊，向全球宣示了中國政府捍衛國家利益、維護多邊貿易體制的堅定意志與決心。
兩次起訴美國反傾銷和反補貼措施并兩度獲得報復權。長期以來，美國在對華反傾銷、反補貼調查中采取違反世貿規則的做法。2012年5月和2013年12月，我國先后將美國對我國產品實施的反補貼措施、反傾銷措施訴諸世界貿易組織爭端解決機制，美方措施均被裁決違反世貿規則。2019年11月1日，世界貿易組織仲裁庭發布中國訴美國反傾銷措施案貿易報復水平仲裁裁決，認定由于美方未履行世界貿易組織生效裁決，中方在貨物貿易領域每年可對美國實施35．79億美元貿易報復。2022年1月26日，世界貿易組織仲裁庭發布中國訴美國反補貼措施案貿易報復水平仲裁裁決，認定由于美方未履行世界貿易組織生效裁決，中方在貨物貿易領域每年可對美國實施6．45億美元貿易報復。上述案件的勝訴成果對于糾正美國違規做法、維護我國企業合法貿易利益、捍衛多邊貿易體制具有重要意義。
推動建立多方臨時上訴仲裁安排。由于美方長期阻撓，從2019年12月11日起，世界貿易組織上訴機構只剩最后一名法官在任。由于受理案件的法官人數不足，該機構陷入“停擺”。中國、歐盟等主要世界貿易組織成員展開密集磋商，積極尋求建立上訴機構停擺期間的臨時替代機制，以維護以規則為基礎的多邊貿易體制的有效性和權威性。2020年4月30日，中國、歐盟和其他十七個成員正式向世界貿易組織提交通知，共同建立多方臨時上訴仲裁安排。該安排顯示了各方對多邊貿易體制的信心和支持，有利于維護以規則為基礎的多邊貿易體制。
三、正確把握加強涉外經貿法治工作的重要任務
2021年12月6日，十九屆中央政治局就建設中國特色社會主義法治體系進行第三十五次集體學習。習近平總書記指出：“我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發展穩定任務艱巨繁重，對外開放深入推進，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。”⑦習近平總書記強調：“世界進入動蕩變革期，國際競爭越來越體現為制度、規則、法律之爭。我們必須加強涉外法律法規體系建設，提升涉外執法司法效能，堅決維護國家主權、安全、發展利益。”⑧這為我們做好涉外經貿法治工作提供了根本遵循。
（一）堅持涉外經貿法治工作正確政治方向。要始終堅持黨對涉外經貿法治工作的全面領導，把這項工作放在黨和國家工作大局中統籌謀劃，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，充分發揮我國政治優勢和制度優勢，各方面形成強大工作合力。正確處理國內法治和涉外法治的關系，更好運用國內規則和國際規則維護我國合法權益，為我國繁榮富強、持續穩定發展構建良好的法律環境。
（二）持續完善我國涉外經貿法律制度體系。加快推進制度型開放，深入實施外資準入負面清單，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資范圍，優化外資促進服務，依法保護外商投資合法權益。完善對外貿易、出口管制法律制度，服務外貿發展實踐，推進外貿高質量發展。健全促進和保障境外投資的法律制度，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。統籌發展和安全，構筑與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體系。
（三）積極參與引領全球經濟治理體系變革。積極參與國際經貿規則制定，做全球經濟治理體系變革進程的參與者、推動者、引領者。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動解決上訴機構停擺問題。積極參與聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織等機制合作，加強貿易和投資、數字經濟、綠色低碳等議題探討，維護自由貿易，加強開放合作。主動對標高標準國際經貿規則，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），加快構建面向全球的高標準自貿區網絡。積極商簽和更新投資協定，推進國際投資爭端解決機制改革進程，完善多邊投資規則。
（四）加強運用法治手段維護自身合法權益。堅持用規則說話，靠規則行事。強化運用世界貿易組織規則、國際投資規則維護國家和企業正當權益的能力。指導企業強化合規意識、加強合規管理，切實防范法律風險，提高運用國際國內法律和規則維護自身權益的能力。強化涉外法律服務，推動建設高素質涉外法律服務隊伍和高水平涉外法律服務機構。
（作者系商務部副部長兼國際貿易談判副代表）
①參見習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第13頁。
②習近平：《共建創新包容的開放型世界經濟——在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》（2018年11月5日），載《人民日報》2018年11月6日，第3版。
③參見習近平：《在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》（2020年11月4日），載《人民日報》2020年11月5日，第2版。
④參見習近平：《讓開放的春風溫暖世界——在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》（2021年11月4日），載《人民日報》2021年11月5日，第2版。
⑤參見習近平：《同舟共濟克時艱，命運與共創未來——在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上的視頻主旨演講》（2021年4月20日），載《人民日報》2021年4月21日，第2版。
⑥習近平：《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018年8月24日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第225頁。
⑦習近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，載《求是》2022年第4期，第5頁。
⑧習近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，載《求是》2022年第4期，第6頁。
編輯：王晨暉