行政復(fù)議正成為群眾化解行政爭(zhēng)議首選途徑

□ 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進(jìn)全面依法治國(guó)

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

“公正高效”“便民為民”，正在成為行政復(fù)議的畫像與標(biāo)簽。

曾經(jīng)的“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”官民糾紛化解舊有格局，已在這些年間悄然發(fā)生變化。隨著行政復(fù)議體制改革的全面推進(jìn)，行政復(fù)議更是朝著習(xí)近平總書記所提出的“發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”的目標(biāo)加速邁進(jìn)。

“我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)行政復(fù)議的重要指示精神，奮力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。目前來看，改革成效已初步顯現(xiàn)。”司法部行政復(fù)議應(yīng)訴局局長(zhǎng)陳富智告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，改革后，各級(jí)政府“一個(gè)口子對(duì)外”，群眾“找得準(zhǔn)、少跑路”，屬地化解爭(zhēng)議“責(zé)任明、無推諉”。政府實(shí)現(xiàn)復(fù)議案件“統(tǒng)一管、統(tǒng)一辦、統(tǒng)一判”，有條件集中精力和資源優(yōu)化審理機(jī)制，提高了辦案質(zhì)量和效率。政府辦案地位更中立，不受部門利益和“面子”影響，監(jiān)督糾錯(cuò)力度更強(qiáng)。同時(shí)，政府能夠統(tǒng)籌調(diào)用各方面行政資源開展調(diào)解，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議正越來越成為群眾化解行政爭(zhēng)議的首選途徑。

復(fù)議亮劍糾錯(cuò)不留情面

“企業(yè)生死關(guān)頭有了生存的希望，讓我們看到了我國(guó)法治的藍(lán)天，我們也必將為社會(huì)建設(shè)進(jìn)獻(xiàn)微薄之力。”這是今年4月海南省一家經(jīng)營(yíng)老人院的民營(yíng)企業(yè)——海南東升老人院公司寫給司法部的感謝信。

給了企業(yè)希望的，正是行政復(fù)議。原來，早在2010年，海南東升老人院公司通過招商引資，購(gòu)買了兩塊總面積達(dá)14余萬(wàn)平方米的土地。然而土地使用證到手才沒幾個(gè)月，在當(dāng)?shù)卣镜耐恋匾?guī)劃中，這兩塊地就另作他用了。

請(qǐng)求原海口市國(guó)土資源局辦理用地調(diào)整手續(xù)，遲遲不見答復(fù)；隨后更是迎來了被解除建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及退還出讓金的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果來得猝不及防，方式更是令海南東升老人院公司不能接受：原海口市國(guó)土資源局經(jīng)海口市人民政府批準(zhǔn)作出《關(guān)于注銷土地登記的決定》（海土資用字〔2015〕373號(hào)），直接公告送達(dá)。

2015年11月，海南東升老人院公司以海口市人民政府為被申請(qǐng)人，向海南省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2016年5月18日，海南省人民政府經(jīng)審查認(rèn)為，373號(hào)注銷土地登記決定認(rèn)定事實(shí)不清，適用依據(jù)錯(cuò)誤，直接公告送達(dá)不符合法律規(guī)定，據(jù)此作出行政復(fù)議決定，撤銷了上述373號(hào)注銷土地登記決定。

不過，贏了行政復(fù)議，卻卡在了“履行難”。即便海南省人民政府作出《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》后，海口市人民政府仍未在規(guī)定期限內(nèi)履行。2020年3月，海南東升老人院公司將一封行政復(fù)議監(jiān)督申請(qǐng)材料寄往了司法部，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院監(jiān)督上述行政復(fù)議決定落實(shí)到位。

接到東升老人院公司的申請(qǐng)材料后，承辦具體案件的司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局高度重視，立即組織辦案人員對(duì)該案進(jìn)行認(rèn)真審查，就案件的相關(guān)情況多次與海南方面溝通，并由分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成核查工作組，赴海南約談?dòng)嘘P(guān)機(jī)關(guān)，核實(shí)相關(guān)情況。

2020年12月，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，向海南省人民政府制發(fā)了《國(guó)務(wù)院行政復(fù)議監(jiān)督通知書》，要求其責(zé)令海口市人民政府限期履行行政復(fù)議決定。

今年2月，海南東升老人院公司在海口市自然資源和規(guī)劃局查詢后，確認(rèn)涉案土地已恢復(fù)登記。

這就是新時(shí)代的行政復(fù)議——作為行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的機(jī)制，曾經(jīng)被懷疑有可能“官官相護(hù)”，實(shí)則“刀刃向內(nèi)”，不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督功能，對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)“不留情面”；復(fù)議決定不是一塊做給當(dāng)事人看的“橡皮圖章”，司法部已在今年將行政復(fù)議決定的履行作為工作重點(diǎn)，著力解決不依法履行行政復(fù)議決定的突出問題，對(duì)有關(guān)典型案例進(jìn)行通報(bào)或者媒體曝光，同時(shí)對(duì)于經(jīng)督促仍不改正的責(zé)任人員，依法追究法律責(zé)任，切實(shí)保護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益。

復(fù)議為民促和諧解難題

一組數(shù)據(jù)清晰地詮釋了全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，依法嚴(yán)格糾錯(cuò)的努力與成效。

2020年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，全年共辦理行政復(fù)議案件24.2萬(wàn)件，辦結(jié)21.1萬(wàn)件。辦結(jié)的立案受理案件中，作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定等糾錯(cuò)決定2.6萬(wàn)件，糾錯(cuò)率為14.6%。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的共性違法問題下發(fā)行政復(fù)議意見書4726份，責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)限期改正。

司法部行政復(fù)議應(yīng)訴局還辦結(jié)了國(guó)務(wù)院行政復(fù)議案件2693件，立案案件糾錯(cuò)率為11.8%，向有關(guān)省部級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書13份。

“我們?cè)趥€(gè)案辦理中始終堅(jiān)持‘以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩’的辦案原則，對(duì)不作為、亂作為敢于碰硬、果斷亮劍，嚴(yán)格依法糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議倒逼依法行政、促進(jìn)法治政府建設(shè)的重要作用。”陳富智說。

不止于辦案，復(fù)議機(jī)關(guān)還會(huì)從中總結(jié)當(dāng)前依法行政工作的總體情況和主要特點(diǎn)，查找需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域、地域、層級(jí)和薄弱環(huán)節(jié)，梳理研判數(shù)據(jù)反映出的主要問題，有針對(duì)性地提出完善制度、改進(jìn)執(zhí)法等方面的意見建議。

在對(duì)違法行政行為的嚴(yán)苛監(jiān)督背后，是堅(jiān)決維護(hù)人民權(quán)益的一腔熱情。“行政復(fù)議是公民、法人和其他組織維護(hù)自身合法權(quán)益的重要法律渠道。通過依法維權(quán)不斷增強(qiáng)群眾的法治幸福感、安全感、獲得感是行政復(fù)議的重要使命。”陳富智說，今年以來，結(jié)合“我為群眾解難題”實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真踐行“復(fù)議為民”宗旨，行政復(fù)議全系統(tǒng)開展了“復(fù)議為民促和諧”專項(xiàng)行動(dòng)，取得了積極成效。

例如，廣東省開展省、市、縣（區(qū)）多層級(jí)聯(lián)動(dòng)，司法廳分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往重點(diǎn)地區(qū)主持開展化解工作，同時(shí)聚焦公安等重點(diǎn)領(lǐng)域橫向聯(lián)動(dòng)推動(dòng)案件集中實(shí)質(zhì)性化解，力爭(zhēng)從源頭減少行政爭(zhēng)議。珠海市切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，將調(diào)解、和解貫穿案件審理始終，發(fā)布涉及不動(dòng)產(chǎn)登記、公安執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域的2021“復(fù)議為民促和諧”十大典型案例。

杭州市開展“行政復(fù)議開放日”活動(dòng)，超4.6萬(wàn)人上線觀看，2000余人點(diǎn)贊留言。推進(jìn)“以案治本”專項(xiàng)行動(dòng)，復(fù)議訴訟收案比從2019年的6：4提升到4：1，復(fù)議調(diào)解率達(dá)56.68%。

老百姓申請(qǐng)行政復(fù)議也將更加便捷。據(jù)了解，司法部正在組織開發(fā)“掌上復(fù)議”功能，使群眾足不出戶就能通過互聯(lián)網(wǎng)、微信小程序等申請(qǐng)行政復(fù)議、參加案件聽證、接收法律文書，使行政復(fù)議真正成為群眾身邊便捷、高效、低成本的維權(quán)平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

自我完善力爭(zhēng)成主渠道

如今，行政復(fù)議的“名氣”越來越大，人們?cè)絹碓蕉嗟卣J(rèn)識(shí)到其作為一種公正高效快捷零成本的糾紛解決方式，值得被選擇。

而隨著行政復(fù)議體制改革的推進(jìn)，行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議主渠道的趨勢(shì)也越發(fā)明顯。

2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》印發(fā)以來，司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，指導(dǎo)各地方扎實(shí)推進(jìn)黨中央決策部署在本地區(qū)落實(shí)落細(xì)。截至目前，除湖北外，30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)印發(fā)了本地區(qū)落實(shí)改革任務(wù)的具體方案。

據(jù)了解，落實(shí)《方案》的主要任務(wù)是將政府部門的復(fù)議職責(zé)整合到政府統(tǒng)一行使。目前，上海、廣東等16省（區(qū)、市）已完成省市縣三級(jí)職責(zé)整合，其他地方正在積極推進(jìn)職責(zé)整合。

與此同時(shí)，各地方充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，明確司法廳（局）作為政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，增進(jìn)司法行政部門代表政府依法辦理本級(jí)政府行政復(fù)議事項(xiàng)的公信力。

按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”原則為政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)配編制是落實(shí)《方案》的關(guān)鍵。不少地方牢牢扭住這個(gè)關(guān)鍵，務(wù)實(shí)解決編制調(diào)配問題。截至目前，省市縣三級(jí)已共計(jì)為政府行政復(fù)議崗位調(diào)配編制兩千余名，增加行政復(fù)議處（科室）300多個(gè)。

行政復(fù)議法也在加緊修訂中。修訂后的行政復(fù)議法將進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”的指示要求，在加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度方面發(fā)揮重要作用。