執法效果堅持人民評判人民滿意

□ 學習貫徹習近平法治思想 深入推進全面依法治國

□ 法治日報全媒體記者 張維

在一年前的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調，要推進嚴格規范公正文明執法。

執法與老百姓打交道最多，執法狀況如何，往往是人民群眾評判法治政府建設好壞的一個最直觀標準。

《法治日報》記者近日采訪發現，一年來，隨著執法權運行體制機制進一步理順與完善，執法程序和行為更加嚴格規范，省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設推進等，人民群眾對執法機關的信任度、滿意度有效提升。

“我們必須牢固樹立執法為民理念，在思想上堅持一切為了人民、人民群眾利益高于一切，在方法上堅持從群眾中來到群眾中去、充分調動和發揮群眾智慧，在制度上堅持維護人民群眾根本利益，在效果上堅持人民評判、人民滿意，把習近平總書記強調的‘江山就是人民、人民就是江山’重要論述，貫穿到行政執法監督工作的全過程、各方面。”司法部行政執法協調監督局局長趙振華說。

執法到哪里監督到哪里

在孔孟之鄉、圣人腳下的山東省濟寧市曲阜尼山鎮魯源新村是鄉村振興的一個樣板，它的成長也有著執法的貢獻。

這里獨特的“開窗有景、出門見綠、低頭聞香”鄉村庭院景象，吸引著各地游客前來打卡，也成就了魯源新村“山東省鄉村振興‘十百千’示范村”“全國鄉村旅游重點村”之名。僅2020年，全村總收入6036萬元，旅游收入3772萬元，村人均收入達兩萬元以上。

村民富了，村莊卻臟了。隨著游客數量不斷攀升，村里的老百姓在村口路邊擺起小吃攤，餐飲垃圾、油漬臟水遍地淌，清理占道經營成了難題。

原來，村民們雖然辦了營業執照和衛生許可證，但沒有固定經營場所，經常“打游擊”，行政執法難度大，執法人員和村民關系也日趨緊張。

怎么辦？執法監督網格員敏銳地捕捉到這一問題并反饋給曲阜市行政執法監督局，后者提出了“嚴管與厚愛結合，執法與服務并舉”的執法監督建議。在這一建議指導下，尼山鎮綜合執法辦公室轉變執法方式，樹立為民理念，在責令多次違法擺攤的村民立即改正并予以行政處罰的同時，積極協調有關部門和村居，在村口平整了一片空地，通上水電，讓景區周邊占道經營的所有商戶全部集中經營、集中管理。

“我覺得好像執法人員特別了解我們的情況，不是單純地處罰，而是綜合考慮各方面情況，執法做得更細致更周全，有延伸到服務的感覺。”一位村民將結果描述為“一舉多得”，既提高了村民收入、方便了游客，也徹底改善了農村環境，贏得老百姓一致好評。

這得益于濟寧市的一項改革。據了解，為破解綜合行政執法改革過程中的執法和監督難題，濟寧市出臺了全國首部《關于建設市縣鄉三級行政執法監督工作體系的意見》，將執法監督工作重心沉到基層，14個縣市區依托司法局設立行政執法監督大隊，根據行政區域劃分片區實施精細化監督；156個鄉鎮（街道）依托司法所成立“行政執法監督辦公室”，直接指導監督各鄉鎮（街道）綜合行政執法辦公室的日常執法監管工作。目前，濟寧共聘任426名行政執法社會監督員、6273名執法監督網格員，動員社會力量參與，暢通行政執法監督“最后一公里”，形成了市行政執法監督局“一個大腦”指揮，縣級執法監督局和執法監督大隊“局隊合一”、鎮街執法監督工作室與司法所“室所聯動”一套機制運行，市縣鄉“一張網格”監督的“濟寧模式”，確保執法到哪里監督就覆蓋到哪里。

執法要讓人民群眾滿意

讓執法始終在監督視線范圍內，讓權力永遠被關在籠子里，其背后正是對人民權益的看重與保護。

推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益，必須堅持法治為了人民、依靠人民。牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

今年8月，中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出，著眼提高人民群眾滿意度，著力實現行政執法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

執法越來越注重人民群眾的感受，越來越在意人民群眾的評價。就在今年6月至11月，四川專門開展了人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改活動，收集確定人民群眾最不滿意執法突出問題1039個，截至11月底整改到位988個，持續推進整改51個，有力促進嚴格規范公正文明執法，群眾反映較好。

湖南省益陽市城管執法局立足“行政執法必須保障當事人合法權益”這一根本點，在今年早些時候公布了城管執法“十嚴禁”措施：“嚴禁違反法定權限、范圍、程序、時限履行職責”“嚴禁對待群眾消極應付、推諉扯皮、態度惡劣、簡單粗暴、損害群眾利益”“嚴禁過度執法、粗暴執法或‘一刀切’式監管行為”“嚴禁截留、損毀或擅自使用、處置暫時登記保存的財物”……

今年自5月開始啟動的山東交通運輸執法領域突出問題專項整治行動，讓執法人員的執法工作理念和方式方法發生了巨大變化。數據顯示，10月同4月相比，全省綜合交通執法處罰案件數量下降2844件、降幅達39.2%，罰款數額下降1969.8萬元、降幅達46.7%。罰款減了，換來的是社會認可度和群眾滿意度的上升。“司機之家”“卡友之家”建設覆蓋面不斷擴大，12328相關投訴舉報也明顯減少。

堅決糾正粗暴隨意執法

得到人民群眾的認可，是執法邁向嚴格規范公正文明的最有力證據。這一切，又具體落實在一系列有效舉措中。

行政執法“三項制度”在全國推行，行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度全面建立，對促進嚴格規范公正文明執法發揮了基礎性、整體性、突破性作用。

針對人民群眾反映的類案不同罰、畸輕畸重等問題，行政裁量基準制度進一步建立健全，公正執法水平切實提高。

綜合行政執法改革持續推進，目前已初步完成市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革，執法權責不清、重復執法問題得到有效破解。

行政執法人員管理制度日益健全，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。司法部還在研究制定全國行政執法人員培訓大綱，探索形成具有代表性的執法人員培訓標準，形成全國行政執法人員培訓標準化體系，著力提升執法人員執法水平和能力。

相關制度的完善也在推進中。司法部正推進行政執法監督條例、加強行政裁量權基準制定和管理的意見、行政執法人員資格管理等制度文件的研究起草工作，逐步形成統籌行政執法各個環節的制度體系，實現執法監督工作的規范化、標準化、程序化，通過完善有效的執法監督制度促進行政執法能力水平提升。

趙振華透露，司法部正聚焦行政執法領域存在的運動式、“一刀切”執法問題，組織開展專題調研，并圍繞調研發現的人民群眾反映強烈的執法突出問題，全面梳理和查找各領域存在的突出問題和薄弱環節，堅持邊查邊改，堅決糾正那些人民群眾反映強烈的執法不作為、亂作為以及選擇性執法、隨意執法、粗暴執法、逐利執法等突出問題，努力以嚴格規范公正文明執法的實際行動取信于民，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。