海關信用管理體系全新升級

□ 學習貫徹習近平法治思想 深入推進全面依法治國

□ 法治日報全媒體記者 蔡巖紅

11月1日,《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》(以下簡稱《信用辦法》)正式實施,海關信用管理體系再次全新升級。當日,溫州葡吉進出口貿易有限公司負責人從杭州海關所屬溫州海關關員手中接過《溫州海關信用修復申請回執》,這是杭州海關首次受理失信企業信用修復申請。

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調,法治政府建設是重點任務和主體工程,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用,要率先突破,強調要根據新發展階段的特點,圍繞推動高質量發展、構建新發展格局,加快轉變政府職能。社會信用體系建設是轉變政府職能,推進“放管服”改革的重要抓手。海關總署著力構建以信用為基礎的新型海關監管機制,不斷提升海關企業信用管理法治化、規范化水平,形成“放管結合、寬嚴相濟、進退有序”的信用監管新格局;推行和完善主動披露制度,促進企業規范經營、守法自律,努力營造法治化、國際化、便利化營商環境。

“失信”可修復守信給激勵

“海關信用修復政策的出臺,賦予我們知錯、改錯的機會?！睖刂萜霞M出口貿易有限公司的負責人說。

據杭州海關企業管理處相關負責人介紹,《信用辦法》的亮點之一就是新增了失信企業信用修復機制,即對未列入嚴重失信主體名單的失信企業,只要糾正失信行為,消除不良影響,同時符合信用修復條件的,即可申請信用修復,將企業“污點”消除,以鼓勵失信企業通過合法渠道提升信用水平,發揮信用管理效能,營造誠實守信的社會氛圍。企業通過修復申請可提前恢復信用等級,對無主觀故意動機、輕微或一般失信企業而言,有利于企業珍惜普惠信用等級,使企業在今后的進出口活動中,加強內部管理,規范經營,提高信用管理和風險防范意識。

記者了解到,目前杭州海關通過檔案查閱、在線核對理清底賬,形成關區失信企業清單,通過電話、微信、QQ等形式第一時間將政策宣傳到位,并借助關企互動平臺提供在線咨詢服務,認真細致解答企業提問,并按照“接收一個、審核一個、跟蹤一個、服務一個”的宗旨,依法公正做好核實工作,確保企業信用修復機制執行到位、順暢運行。

海關總署廣東分署稽查處負責人告訴記者,《信用辦法》還聚焦優化信用管理層級,增加信用培育等一系列改革新規,進而提升海關企業信用管理制度的法治化、規范化水平;為進一步體現“守信激勵”原則,增加了降低出口貨物原產地調查抽查比例、優先辦理出口貨物通關手續、優先向其他國家推薦食品等出口企業注冊等3項便利措施,持續提升“信用狀況、守法程度、安全管理”良好的高級認證企業(AEO)資質的“含金量”和企業“獲得感”。

據了解,目前廣東省內海關已有AEO高級認證企業1100多家,約占全國總數三分之一。廣東省內海關巧借《信用辦法》“東風”,大力推進企業信用培育。

《信用辦法》實施當日,湛江海關就在廉江市成立“湛江家電企業AEO培育基地”,打造全國首個小家電行業的AEO培育品牌,帶動關區家電行業規范管理,提質增效。湛江海關還結合關區企業、行業特點,制定“一庫一地”培育計劃,即建立AEO高級認證企業培育備選庫、在企業較為集中的地點建設AEO培育基地,分行業分類型精心培育AEO企業。除小家電行業外,湛江海關還探索打造水產和石化等行業的AEO培育基地。

深圳海關創新打造全國首個AEO高級認證孵化培育基地,為企業提供“零距離、零費用、多場景、沉浸式”的互動體驗服務,幫助企業直觀生動了解海關政策法規和AEO認證標準。力佳電機2021年通過AEO高級認證企業后,立刻就有兩家國內客戶免于驗廠就發來了合同單;同時國際知名汽車品牌也與企業進行了磋商,預計明年會有1000萬元人民幣的訂單。

主動披露引導企業守法自律

海關稽查是海關實施后續監管的重要履職方式和執法手段。海關總署積極創新稽查工作方式,通過推動落實主動披露制度,加強信用管理,鼓勵企業守法自律,有效促進實現海關監管與企業自律的有機統一。

“感謝海關和地方政府聯合開展政策宣講會宣傳主動披露政策,讓公司通過開展自查發現了工作疏忽,經向海關申請主動披露一批進口貨物價格申報錯誤并補繳稅款128萬元,減免了3.6萬元滯納金。更重要的是避免了因處罰造成企業信譽影響?！本景雽w(黃石)有限公司供應鏈經理劉鳳玲感慨地說。

近日,武漢海關所屬黃石海關完成了晶芯半導體(黃石)有限公司的主動披露作業,海關派員開展專業指導,為企業挽回了損失。僅1至8月,武漢海關就辦結企業主動披露作業49起,追補征稅款2179.76萬元,同比增長44.35%,依法免除稅款滯納金304.63萬元,讓企業真正享受到誠信守法紅利。

主動披露是指與進出口貨物有關的企業、單位自查發現其進出口活動存在少繳、漏繳稅款或者其他違反海關規定的情形,向海關主動報告,海關依據相關規定對企業行為從輕、減輕甚至免于行政處罰的政策,同時補繳海關稅款產生的滯納金還可以申請減免。主動披露制度是海關加強信用管理,優化口岸營商環境的一大舉措,通過發揮容錯機制,給企業主動糾錯的機會,對于規范企業經營,促進外貿行業健康持續發展具有重要作用。

“我們是從線上政策宣講會上了解了海關特許權使用費主動披露政策,企業有針對性地開展了自查,及時糾正了因工作疏漏造成的錯誤,避免違規對公司經營造成影響?！卑⑺箍?中國)電機技術有限公司貿易負責人楊曉風說。今年以來,青島海關大力實施主動披露政策的精準推廣,分析專業性和復雜性較強的特許權使用費、運保費申報、檢驗檢疫等方面突出問題,通過設置專崗答疑等措施多渠道開展幫扶,政策宣講覆蓋轄區800余家企業。

為推動企業主動披露,以誠信守法換政策紅利,黃埔海關采取線上線下相結合的方式舉辦了10場主動披露政策法規宣講會。同時,通過“互聯網+海關”方式開展主動披露,企業足不出戶就能辦理完成,提高了工作效率,降低了企業的出行成本。今年以來,黃埔海關稽查部門共受理104家企業的主動披露報告,其中73家企業通過主動披露途徑化解了行政處罰風險。

記者從海關總署了解到,今年1至8月,全國海關辦結主動披露作業2358起,同比增長46.37%。

核查監管改革推進關企互信

近日,南京海關所屬蘇州工業園區海關收到轄區內三星電子(蘇州)半導體有限公司提交的一份“企業自查情況表”,經海關審核,對該企業以“企業自查結果認可模式”開展核查得到認可。

“公司本次現場盤點時間由原先7小時縮短到4小時,使得緊急原材料能提前3小時投產,增加產值818萬美元?！比请娮?蘇州)半導體有限公司高級管理人員樸海承進一步說,“企業自查結果認可模式”使公司對盤點的自主權大大增加,充分發揮了AEO高級認證企業的優勢,公司實現了降本增效。

企業自查認可模式是指依企業申請并經海關同意,被核查企業按照要求對特定核查事項自主開展驗核查證,自行確認相關經營行為真實性、合法性并形成自查結果反饋海關,海關對被核查企業自查結果予以認可的核查作業模式。在該模式下,海關可不再派員實地核查,由企業自主完成核查內容并自行確認自查結果,真正實現了“非侵入”“無感化”監管。

記者了解到,在海關總署部署下,全國海關深入貫徹落實“放管服”總體改革要求,優化口岸營商環境,推動核查監管措施改革,通過與市場監管部門聯合抽查、推行守法企業“自查結果認可模式”、推進“采信第三方出具報告制度”試點等,克服多頭指揮、多頭下廠、執法成本高等問題,提升核查效能,促進企業規范經營和健康發展。

“海關與市場監管部門進行跨部門聯合抽查,對食品類企業的檢查項目整合縮減了43項,對出口化妝品生產企業檢查內容整合縮減了33項?！焙ｊP總署企業管理和稽查司司長王勝說。截至9月底,全國海關已完成聯合抽查1036起,查發問題462起,有效節約了行政資源,減輕了企業負擔,社會效應良好。

企業自查認可模式突出“誠信守法便利”的政策導向,引導企業進一步落實主體責任,提高自律意識和自管水平,變外在“他律”為內在“自律”。同時,該模式也是推進關企互信、構建社會共管機制,形成雙贏格局的重要推手。試點期間,海關對109家高級認證企業開展核查,壓縮下廠頻次116次,平均作業時間縮短80%。

今年1至8月,全國海關共辦結核查作業25325起,同比增長21%,查發問題作業14899起,督促企業規范整改作業4149起。