監獄計分考核提升執法規范化水平

□ 學習貫徹習近平法治思想 深入推進全面依法治國

法治日報全媒體記者 張晨

近年來,“紙面服刑”等現象廣受關注,暴露出減刑、假釋和暫予監外執行案件中隱藏的違規違法問題。

全國監獄系統聚焦監獄執法難點、痛點、堵點問題,深入推進監獄規范執法綜合改革,規范執法辦案標準,提升監獄執法規范化水平,基本完成對減刑、假釋和暫予監外執行案件的排查整治,切實將排查治理成果轉化為制度成果——修訂《監獄計分考核罪犯工作規定》(以下簡稱《規定》),堅決守牢維護社會公平正義的最后一道防線。

打牢計分考核制度“補丁”

司法部監獄管理局相關負責人表示,司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,根據中央政法委安排部署,扎實開展政法隊伍教育整頓和監獄綜合治理,堅持把建章立制作為一項重要任務,既突出“當下治”,又注重“長久立”,聚焦違規違法辦理減刑、假釋、暫予監外執行等問題,修訂完善計分考核等制度,目前《規定》已于10月1日正式實施。

《規定》界定了計分考核概念內涵,明確計分考核是監獄衡量罪犯改造質量的基本尺度,調動罪犯改造積極性的基本手段;規范了計分考核與分級處遇、減刑假釋的關系,明確計分考核結果是“作為對罪犯實施分級處遇、依法提請減刑假釋的重要依據”;擴充了考核內容和考核方法,豐富了考核項目,將考核內容擴充為監管改造、教育和文化改造、勞動改造三個部分;增加等級評定,在計分基礎上明確積極、合格、不合格三個等次,定性和定量相結合,解決少數罪犯混刑期、消極改造等問題;嚴格了專項加分條件和程序,明確對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等九類罪犯從嚴限制加分項目,從嚴控制加分總量,從嚴掌握等級評定標準。

此外,該《規定》明確了監獄人民警察及相關工作人員的紀律底線和紅線,扎緊制度籠子,強化責任追究,倒逼監獄人民警察在計分考核工作中依法辦事、秉公執法,切實做到“不敢腐”“不想腐”“不能腐”,促進監獄人民警察嚴格規范公正文明執法,有效杜絕違規虛假計分現象。

從程序和實體嚴把計分考核

如何補齊計分考核工作的能力短板,消除實踐操作盲區?

9月22日至27日,司法部在中央司法警官學院舉辦了為期6天的全國監獄獄政管理工作培訓班,全面系統解讀《規定》,并就具體執行和落實進行了深入交流研討。來自全國各地的參訓人員一致認為,司法部本次修訂并出臺考核辦法恰逢其時,內容更科學、操作性更強,有力促進了監獄計分考核罪犯工作科學化、規范化,對推進監獄工作標準化、規范化、法治化建設具有重要意義。

為全面推進司法部《規定》落地落實,提高監獄系統整體執法水平,近日,遼寧省監獄管理局在警務訓練基地舉辦了全省監獄系統計分考核業務培訓班;四川監獄系統認真貫徹政法隊伍教育整頓和監獄綜合治理有關精神和要求,進一步完善執法司法制約監督機制,提高刑罰執行公信力,在已有標準化建設成效基礎上,著力構建貫通式一體化“教科書式”監獄執法標準體系,統一刑罰尺度、規范執法行為、嚴格權力運行、強化執法監督,進一步打牢制度“補丁”,形成常治長效、務實管用的標準化建設新成果,有效提升監獄執法水平;青海省監獄管理局在西寧舉辦監獄計分考核業務培訓班,全省各監獄主管改造副監獄長、刑務大隊大隊長及監區業務骨干共100余名民警參訓。

如何防止、減少直至杜絕“紙面服刑”?云南省委政法委副書記劉宗根認為,關鍵是讓減刑程序回歸其本身應有的司法屬性,讓參與減刑的各方行權主體各歸其位、各司其職、各負其責。監獄方作為刑罰執行機關是減刑程序啟動的第一步,其對保證提請減刑案件的質量起到基礎性作用。監獄首先要確保對罪犯的計分、考核、評審和提請的客觀公正性,要嚴格按照司法部最新制定的《規定》要求,切實發揮監獄內部自身的監督機制,從程序和實體兩方面嚴把計分考核。

司法部監獄管理局相關負責人說,下一步,將依法、嚴格、準確做好監獄計分考核罪犯工作,進一步提高監獄管理法治化、規范化、科學化、精細化水平。