開創法治中國建設新局面

開欄語

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想是全面依法治國的總綱領和總遵循，產生于全面依法治國的偉大實踐，又對全面依法治國具有強有力指導作用。

在中央全面依法治國工作會議召開一周年之際，本報從11月3日起開設“學習貫徹習近平法治思想 深入推進全面依法治國”專欄，全方位多維度總結推介各地各部門深入學習貫徹習近平法治思想，學思踐悟，指導實踐，推進全面依法治國上臺階的具體舉措、生動實踐和成功經驗，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用，不斷開創法治中國建設新局面。敬請關注。

□ 學習貫徹習近平法治思想 深入推進全面依法治國

□ 法治日報全媒體記者 張維

一年將至。

去年11月，在黨的歷史和國家法治建設史上具有里程碑意義的一個重要會議在京召開，這就是中央全面依法治國工作會議。在這次會議上，明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，讓全面依法治國有了根本遵循和行動指南。

法治中國建設新局面由此開創。在這一年的時間里，會議精神被轉化為做好全面依法治國各項工作的強大動力，轉化為推進法治建設的思路舉措，轉化為全面建設社會主義法治國家的生動實踐……

業務工作重黨建

基層法治出新彩

萬山磅礴，必有主峰。

“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。”在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調，全面依法治國是要加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。

在司法行政領域，加強黨的領導就帶來了顯而易見的成績。以基層司法所為例，統計顯示，全國司法所平均每年為基層黨委政府提供重大決策的法律意見建議21萬條，協助制定規范性文件6.5萬件，指導村（社區）制定村規民約17.3萬件，推進基層民主法治示范村（社區）創建，基層社會治理法治化水平不斷提高。

浙江、廣東等地明確司法所承擔基層政府重大決策合法性審查、基層行政執法協調監督等職能，有效推動了基層法治政府建設；上海市深入推進司法所“開門辦公、主動服務”，助力疫情期間復工復產復市；湖南省司法所服務落實“六穩”“六保”，為經濟社會平穩發展創造和諧有序的法治環境；四川省司法廳聯合農業農村廳推進司法所助力鄉村振興，取得明顯成效。

全國司法所深入開展矛盾糾紛化解工作，平均每年指導鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解委員會調解矛盾糾紛661萬件，直接參與調解疑難復雜糾紛180萬件，有效維護了群眾合法權益。

這些成績的取得與黨的領導是分不開的。司法部人民參與和促進法治局相關負責人說，各級司法行政系統全面加強黨對司法所工作的絕對領導，牢牢把握司法所工作的正確政治方向，確保將黨的領導貫徹落實到司法所工作的全過程和各方面。“我們堅持‘司法行政講政治、業務工作重黨建’，切實加強司法所黨建工作，全國司法所共有黨員6.2萬名，司法所黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。同時，扎實開展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，加強對黨員的教育管理監督，司法所隊伍政治忠誠進一步筑牢，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提高”。

頂層設計已完成

法治政府先突破

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。要推進嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力。

在習近平法治思想指引下，在中央全面依法治國工作會議召開后的一段時間里，《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》先后印發實施。

至此，新時代全面依法治國的頂層設計有了具體的載體。在中國對外經貿大學副校長王敬波教授看來，上述三者形成“一規劃兩綱要”的格局，是在“十四五”時期對法治國家、法治政府和法治社會一體建設的頂層設計。

其中，“法治政府是法治社會的引領者和示范者，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，需要率先突破。”中國政法大學法治政府研究院教授、博士生導師楊偉東說。

在江蘇省蘇州市，今年以來在法治政府建設上就實現了更多創新。尤其值得一提的是，圍繞優化企業法治營商環境不斷探索創新，推出免罰輕罰、證明事項告知承諾、企業行政合規指導三張清單。

一是“知道清單”事前指導合規。今年9月初，蘇州在全國率先啟動企業行政合規指導清單編制工作，梳理監管中常見的企業高頻違法行為，按照行政合規事項、常見違法表現、法律依據及違法責任、風險等級、合規建議、指導部門的條目編制企業行政合規指導清單，讓企業提前“知道”相關法律法規規定，幫助企業強化合規意識、避免類似違法行為。

二是“免證清單”事中減少環節。加大證明事項告知承諾制推進力度，拓展證明事項告知承諾制事項范圍，全面推行證明事項告知承諾制事項清單化管理，向省司法廳報送市級擬實施告知承諾的證明事項41項。

三是“免罰輕罰清單”事后包容審慎。繼2020年3月首發454項涉企“免罰輕罰”清單后，于今年2月推出2.0版“免罰輕罰”清單353項。清單實施以來截至9月底，全市各級行政執法機關共辦理涉企行政執法“免罰輕罰”案件50831件，涉及金額14.06億元。

區域化行政執法監督一體化建設，也是今年法治政府建設中呈現的一大新看點。10月26日，青蘇嘉毗鄰區行政執法監督一體化合作框架協議簽約儀式在蘇州舉行。上海市青浦區司法局、江蘇省蘇州市司法局、浙江省嘉興市司法局攜手推動三地行政執法深度合作、協同發展，將持續在行政執法合作機制、區域行政執法協作、行政執法監督合作、行政執法保障等4個方面14項內容探索創新，加快形成三地行政執法監督一體化合作發展新局面，全面提升治理體系和治理能力現代化水平。

關鍵少數來引領

全面推進顯成效

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。

習近平總書記強調，要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項任務真正落到實處。

數據顯示，2020年全國行政機關負責人平均出庭應訴率達41.8%，較上年增長10.4個百分點，其中山西、黑龍江、江蘇、江西、山東等省份行政機關負責人出庭率超過65%，安徽達到100%。“關鍵少數”的示范引領，有力帶動了行政機關執法水平的整體提升，2020年行政行為被行政復議糾錯的數量同比下降11%，被法院判決改變的數量同比下降7.4%。

值得注意的是，各級政府和部門推進會前學法常態化，定期舉辦法治專題講座、旁聽法院庭審等各項活動，領導干部法律知識學習和法治思維培養持續加強，政府工作人員依法行政意識和能力明顯提高。

一系列令人歡欣鼓舞的變化就發生在我們身邊：政府職能加快轉變，政府與市場、政府與社會的邊界進一步厘清，政府部門權力和責任清單更加完善，“放管服”改革不斷深化，在行政權力受到更多制約和監督的同時，市場主體活力和社會創造力得到更大激發，市場化法治化國際化營商環境建設不斷向前。

法律法規規章等進一步完善，立法質量不斷提高，堅持問題導向，從實際出發，注重解決實際問題，同時堅持民主立法，廣泛聽取各方面意見建議，最大程度聽取人民群眾呼聲，廣泛凝聚社會各方面共識，已成立法常態。

執法不斷邁向更加嚴格規范公正文明。全面落實行政執法責任制。嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，防止任性執法。行政執法監督制度不斷完善，行政復議“刀刃向內”，監督依法行政，促進法治政府建設。

以人民為中心的思想正在融入到司法實踐，融入到每一個案件中。便民利民惠民舉措進一步加大，一站式多元解紛與訴訟服務體系建設不斷推進，上門立案、網上立案、跨域立案、網上調解、網上質證、網上開庭等，為訴訟當事人便捷低成本參與訴訟、解決糾紛提供優質訴訟服務和保障。同時，堅持在適用法律上人人平等，公正司法，司法公信力進一步提升。

全社會法治觀念和法治素養明顯增強，尊法學法守法用法成為新風尚，法治正在成為社會共識和基本準則，推動社會治理法治化水平明顯提升。