堅持以人民為中心推進法治體系建設

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。習近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學習時強調，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以解決法治領域突出問題為著力點，更好推進中國特色社會主義法治體系建設；要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程。這是習近平法治思想的根本立場，也是推進法治體系建設的根本價值追求和力量源泉。

一、堅持法治體系建設為了人民

民之所向，政之所行。在“為了誰”的問題上，習近平總書記明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！雹倜篮蒙钍侨祟惖牟恍缸非?，直接關涉人民群眾的根本利益。要始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。在推進法治體系建設中落實這些要求，就是要使法律及其實施充分體現人民利益，努力實現人民期待的良法善治，更好滿足人民群眾對美好生活的新要求新期待。

在法律規范體系建設方面，要以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為立法的根本出發點和落腳點，堅持科學立法、民主立法、依法立法，統籌協調好各種利益關系，高質量推進立法工作。習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量?！雹谕七M立法工作，要恪守以民為本、立法為民理念，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，進一步構建科學有效、系統完備的良法體系，努力使每一項立法和每一部法律法規都反映人民意愿、保障人民利益、得到人民擁護。特別是要緊緊圍繞人民最關心最直接最現實的切身利益問題，切實加強社會福利、衛生教育、生態文明等重要領域立法，加強民生領域立法，努力健全提高人民生活品質、促進共同富裕、滿足美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業態新模式健康發展，積極回應人民群眾對立法工作的新要求新期待。

在法治實施體系建設方面，要圍繞讓人民群眾在每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標，持續深化執法司法為民的體制機制改革。習近平總書記指出：“政法機關是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風政風的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機關，從而也不會相信黨和政府?！雹哿暯娇倳洀娬{：“政法機關的職業良知，最重要的就是執法為民?！雹軟Q不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。這四個“決不允許”，是對執法為民、司法為民的鏗鏘宣示，是對政法部門提出的底線要求。

在法治監督體系建設方面，要更加重視法治、厲行法治，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子，防止權力濫用，保障人民權益。特別是要加快構建規范高效的執法司法制約監督體系，著力解決人民群眾反映強烈的一些執法司法人員不作為、亂作為、以權謀私、徇私枉法等突出問題，確保法律得到全面有效實施、人民群眾合法權益得到切實維護。

在法治保障體系建設方面，要把法治專門隊伍建設放在法治工作隊伍的重中之重來抓，堅持以更嚴標準、更高要求，不斷推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保法治專門隊伍模范地做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。同時要加快發展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍，不斷提升為人民提供法律服務的水平和能力。法律服務隊伍是政治和社會屬性很強的特殊服務行業，必須堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任。習近平總書記指出：“要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題。特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，加快解決有些地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足問題。如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來呢？”⑤這說明法律服務隊伍在憲法和法律實施、維護社會公平正義過程中具有不可或缺的地位。

在黨內法規體系建設方面，要進一步創新黨內法規制定與實施機制，尤其是要注重加強黨內法規體系與國家法律體系的銜接和協調，正確處理黨的政策與國家法律的關系。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。在制定黨內法規時，要對照國家法律的相關規定，及時調整完善與國家法律不統一以及不適應形勢發展要求的黨內法規，切實維護黨內法規與國家法律兩個制度體系的統一性、協同性和權威性。在國家立法實踐中，要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，特別是對于那些經過實踐檢驗、應轉化為法律的黨內制度成果，要及時通過法定程序將其轉化為國家法律法規，通過法律保障黨的政策有效實施。

二、堅持法治體系建設依靠人民

法治的根基在人民。人民是歷史的創造者，是推動社會變革的決定性力量，也是法治建設創造性實踐的源頭活水。習近平總書記指出：“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風雨無阻，奮勇向前?！雹尥七M法治體系建設，必須始終貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。人民對法治建設的參與程度，決定著法治發展的進程及其廣度和深度。要充分調動人民群眾的積極性和主動性，不斷創新人民參與立法、執法、司法、守法等法治建設各個環節各個方面的方式方法，充分尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力，形成全面依法治國的強大合力，使全面依法治國深深扎根于人民的創造性實踐中，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，為法治中國建設努力奮斗、貢獻力量。

在法律規范體系建設方面，要充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，把全過程人民民主貫穿立法工作全過程。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！比嗣裥惺箛覚嗔Φ臋C關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，用制度體系保證人民當家作主，推進全過程人民民主。特別是在制定與人民利益密切相關的法律、政策和出臺重大改革措施時，要貫徹群眾路線，堅持開門立法、透明立法，完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，加強基層立法聯系點建設，通過多種形式廣泛聽取群眾意見、吸納公眾建議、匯集民意民智，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

在法治實施體系建設方面，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，保障人民依法通過各種途徑和形式廣泛持續深入參與國家治理和社會治理。法治的實現不僅在于立良法，更源于人民對法律的內心擁護和真誠信仰。要增強全社會厲行法治的積極性和主動性，就必須充分運用各種舉措，廣泛開展法治宣傳教育，在全社會強化法治意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用，讓法治信仰深深鐫刻在每個人心中，讓法治成為每個人的價值追求和行為習慣。

在法治監督體系建設方面，要強化人民監督的作用，把民主監督、社會監督、輿論監督等納入法治監督體系，不斷提升人民在權力運行制約監督機制中的作用，讓權力運行在公開中，始終接受人民群眾監督。

在法治保障體系建設方面，要加強對法治人才的培養，輸送更多的法律人才和后備力量。習近平總書記在中國政法大學考察時指出，法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。習近平總書記強調：“許多案件，不需要多少法律專業知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業都要有自己的職業良知，心中一點職業良知都沒有，甚至連做人的良知都沒有，那怎么可能做好工作呢？”⑦職業良知來源于職業道德。要把強化公正廉潔的職業道德作為必修課，教育引導廣大干警自覺用職業道德約束自己，認識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。這表明，法治人才培養的關鍵在于塑造法律人的職業道德良知。提高法治人才培養質量，必須堅持“立德樹人、德法兼修”，高度重視道德教育在法治人才培養中的地位，努力打造卓越而有靈魂的法學教育，把學生的思想政治素養、法律人格和職業倫理精神培養作為法學教育的重中之重。

在黨內法規體系建設方面，要有力推進黨的基層組織監督和黨內民主工作，依靠更多黨員的參與和監督，不斷提升黨內法規的制定質量，增強黨內法規執行力。黨的十八大以來，我們黨堅持依規治黨，嚴格遵守黨章，形成比較完善的黨內法規體系。制度的生命力在于執行。進一步加強黨內法規體系建設，關鍵是如何嚴格制度“執行”，通過追求“善治”，形成強有力的制度執行力，使制度優勢更好轉化為治理效能。行起于知，知然后行。提高黨內法規制度執行力，必須加大黨內法規公開力度，讓廣大黨員了解黨內法規的基本精神和主要內容，強化廣大黨員的制度意識，真正把對制度的敬畏轉化為行為準則、自覺行動，必須調動廣大黨員的參與熱情，發揮廣大黨員的主體地位，培養廣大黨員的民主意識，提升廣大黨員的參與能力。從機制上來講，要不斷完善和發展制度宣傳、黨性修煉、自我革命和動員激勵的長效機制。在廣大黨員干部中，要突出抓好“關鍵少數”。作為“關鍵少數”的黨員領導干部在執行黨內法規方面，對廣大黨員干部和群眾具有重要的示范與導向作用，必須發揮表率作用。

三、堅持法治體系建設保護人民

人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。習近平總書記鮮明指出，保護人民權益，這是法治的根本目的。⑧公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。推進法治體系建設，必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，把正義價值融入法治建設各個方面，在全社會促進、保障和實現公平正義。

在法律規范體系建設方面，尊重和保障人權已寫入憲法，要在更多立法中體現這一憲法原則，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，構建全方位保障人權、維護公平正義的良法體系，保證人民依法享有廣泛權利和自由。尤其是要加強涉及民生福祉、共同富裕、權益保護等重點領域立法，加快推進數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算、自動駕駛、基因編輯、醫療健康等新興領域的立法工作，推進新型網絡犯罪防治立法工作，切實保障公民人身權、財產權、人格權和基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。

在法治實施體系建設方面，要聚焦人民群眾反映強烈的執法亂作為、不作為以及司法不公問題，提升食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度和執法效果。習近平總書記指出，“司法不能受權力干擾，不能受金錢、人情、關系干擾，防范這些干擾要有制度保障”⑨，強調“人民群眾每一次求告無門、每一次經歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威，是他們對社會公平正義的信心。要懂得‘100－1＝0’的道理，一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害。”⑩要堅持司法為民、公正司法，全面加強人權司法保障，促進人權事業全面發展，守好維護社會公平正義的最后一道防線，決不讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。

在法治監督體系建設方面，要加強檢察機關的法律監督工作力度，落實人民陪審員制度，完善人民監督員制度。尤其是要加強對非法取證行為的源頭預防，嚴格執行非法證據排除規則，建立健全案件糾錯機制，有效防范和糾正冤假錯案，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十次集體學習時強調，民事案件同人民群眾權益聯系最直接最密切。各級司法機關要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。要加強民事司法工作，提高辦案質量和司法公信力。要加強涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態環境保護等重點領域的民事審判工作和監督指導工作，及時回應社會關切。要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。

在法治保障體系建設方面，要繼續鞏固和深化全國政法隊伍教育整頓成果，依法打擊執法司法領域腐敗案件，完善常態化推進掃黑除惡斗爭制度機制，切實保護人民群眾權益。習近平總書記指出：“政法機關在保障人民安居樂業、服務經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定中具有十分重要的作用?！?習近平總書記強調：“政法機關和政法隊伍中的腐敗現象，還不僅僅是一個利益問題，很多都涉及人權、人命。有的人搞了腐敗，自己得了一些好處，但無辜的人就要有牢獄之災，甚至要腦袋落地！”?因此，對法治專門隊伍的管理必須堅持更嚴標準、更高要求，切實實現對執法司法腐敗“零容忍”。在執法辦案各個環節都要設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰最嚴厲的處罰，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。同時，要加快整合律師、公證、調解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務資源，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律援助。此外，還要全面建設智慧法治，充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，推進法治建設的數字化、網絡化、智能化。習近平總書記指出，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點。?發展智慧法治，必須以“公平、正義、高效、便民”為價值追求，使法治更好地提高人民群眾的滿足感與獲得感。

在黨內法規體系建設方面，通過完善的黨內法規體系和嚴格的依規治黨實踐確保黨的領導和執政依法進行，這一過程歸根結底也是在落實保護人民權益、增進人民福祉的治理目標，做到始終維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。無論國家法律還是黨內法規的實施，都必須嚴格遵循職權法定、公平公正、程序正當等基本法治原則，切實加強人權法治保障。譬如通過深化監察體制改革，制定國家監察法，依法賦予各級監察委員會法定職權并用留置取代“兩規”措施，既實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，又依法有效保障了其合法權益。

“治國有常，而利民為本?！比嗣竦睦娓哂谝磺?，人民的福祉是最高的法律。推進法治體系建設，必須始終堅持人民至上，以最廣大人民根本利益為最高標準，積極回應人民群眾法治需求，充分發揮人民群眾的主體地位，織密法治之網，強化法治之力。隨著我國經濟社會持續發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，要持續不斷地回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統研究和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業和美好生活。

［作者：周佑勇，系中央黨校（國家行政學院）政治與法律教研部主任、教授］

①習近平：《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》（2012年11月15日），載《習近平談治國理政》第一卷，外文出版社2014年版，第4頁。

②習近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第43頁。

③習近平：《嚴格執法，公正司法》（2014年1月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第46頁。

④習近平：《嚴格執法，公正司法》（2014年1月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第47頁。

⑤習近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第68頁。

⑥《習近平在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調新時代要有新氣象更要有新作為中國人民生活一定會一年更比一年好》，載《人民日報》2017年10月26日，第2版。

⑦習近平：《嚴格執法，公正司法》（2014年1月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第46–47頁。

⑧參見習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第112頁。

⑨習近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第69頁。

⑩習近平：《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第96頁。

?習近平：《努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義》（2013年1月3日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第17頁。

?習近平：《努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍》（2014年1月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第57–58頁。

?參見《習近平在全國網絡安全和信息化工作會議上強調敏銳抓住信息化發展歷史機遇自主創新推進網絡強國建設》，載《人民日報》2018年4月22日，第1版。