堅持依憲治國、依憲執政 推進全過程人民民主建設

黨的十九屆六中全會是在重要歷史關頭召開的一次具有重大歷史意義的會議。全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，是一篇光輝的馬克思主義綱領性文獻。《決議》強調黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。“兩個確立”是《決議》最重要的政治成果，是黨的十八大以來最重要的政治成果，是指引我們奮進建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的根本保障。

習近平總書記指出，發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化。①《決議》指出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，強調“發展全過程人民民主，保證人民當家作主”。廣大法學法律工作者要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹六中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，為推進全過程人民民主建設，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化貢獻力量。

第一，堅持依憲治國、依憲執政，推進全過程人民民主建設的重大意義。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。②憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據。我國憲法確認和體現了中國特色社會主義政治發展道路的核心思想、主體內容、基本要求，以其至上的法治地位和強大的法治力量，有力保障了人民當家作主。實踐充分證明，我國憲法是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把國家各項事業和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，不斷發展全過程人民民主，切實保證人民當家作主。

第二，堅持依憲治國、依憲執政是我國全過程人民民主區別于西方形形色色資產階級民主的顯著特征之一。我國全過程人民民主堅持依憲治國、依憲執政，與西方所謂的“憲政”本質上是不同的。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內活動。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。我國憲法堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發揚人民民主，集中人民智慧，體現了全體人民共同意志，得到最廣大人民擁護和遵行，從根本上保證了我國全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。③我們必須不折不扣貫徹以我國憲法為核心的依憲治國、依憲執政，警惕和防范西方所謂“憲政”、多黨輪流執政、“三權鼎立”等政治思潮的侵蝕影響，不斷發展全過程人民民主，讓社會主義民主的優越性更加充分地展示出來。

第三，不斷發展全過程人民民主，用法治保障人民當家作主。廣大法學法律工作者要深入宣傳闡釋習近平總書記關于社會主義民主的重要論述，堅定憲法自信，增強憲法自覺，圍繞中國特色社會主義民主理論與實踐問題開展系統深入研究，不斷推出高質量研究成果。要充分發揮群團組織在社會主義民主政治中的作用，積極參與國家政治協商、科學決策和民主監督，對我國改革開放和法治中國建設中的重大理論問題、實踐問題提出對策建議，更好保證人民當家作主。要積極投身全面依法治國偉大實踐，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好服務平安中國、法治中國建設。

（作者：陳訓秋，系中國法學會黨組書記、常務副會長，習近平法治思想研究中心主任。本文是陳訓秋同志2021年12月3日在第八個國家憲法日座談會上的發言）

①參見習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日），載《求是》2019年第18期，第8頁。

②參見習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第10頁。

③參見習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第9—10頁。