論加強涉外法治體系建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點，高瞻遠矚、審時度勢地提出了“四個全面”戰略布局，特別是作出了全面依法治國的重大決策部署，并提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，明確了全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務，有力推動了中國特色社會主義法治建設邁上新臺階。

2020年11月，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議正式提出“習近平法治思想”，明確了習近平法治思想在全面依法治國、建設法治中國中的指導地位。習近平總書記在這次會議上作了重要講話，強調要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障，提出“十一個堅持”，即堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；堅持統籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。這“十一個堅持”是習近平法治思想的核心要義，其中“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”是首次明確提出來的。我們要深入學習貫徹習近平法治思想中關于堅持統籌推進國內法治和涉外法治的重要論述，加強涉外法治體系建設。

一、堅持統籌推進國內法治和涉外法治的深刻意涵

黨的十八大以來，習近平總書記就涉外法治發表了一系列重要論述，特別是在2020年中央全面依法治國工作會議上明確提出了“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”，形成了習近平法治思想中系統的涉外法治觀。習近平總書記關于堅持統籌推進國內法治和涉外法治的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的重要組成部分。深入學習研究和切實貫徹落實習近平法治思想中關于統籌推進國內法治和涉外法治的重要論述，對我國堅持全面依法治國基本方略、進一步深化改革開放、共建“一帶一路”，積極參與全球治理體系改革和建設，推動建設新型國際關系、推動構建人類命運共同體具有十分重要的意義。

（一）堅持統籌推進國內法治和涉外法治的時代背景

習近平總書記關于堅持統籌推進國內法治和涉外法治的重要論述產生有兩大時代背景：一是中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大明確宣布，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的新時代。中華民族偉大復興需要先進的法治思想和法治文明的支撐。二是世界正經歷百年未有之大變局。這是一個世界經濟、政治、社會、文化、生態格局深刻調整、國際形勢錯綜復雜、新冠肺炎疫情全球肆虐、中美兩國戰略博弈、全球治理體系亟待改革和完善的歷史變革期。這兩大時代背景決定了我國全面推進依法治國、建設法治中國不可能只推進國內法治，而不推進涉外法治，必須統籌推進國內法治和涉外法治。

（二）堅持統籌推進國內法治和涉外法治的思想淵源

習近平總書記關于堅持統籌推進國內法治和涉外法治的重要論述的思想淵源有四個方面：一是習近平新時代中國特色社會主義思想；二是習近平外交思想；三是以聯合國憲章宗旨和原則以及“和平共處五項原則”為基礎的現代國際法理論；四是中華優秀傳統文化。這里要特別指出的是，堅持統籌推進國內法治和涉外法治，是統籌國內國際兩個大局在法治領域的具體化。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調統籌國內國際兩個大局。習近平總書記指出：“更好統籌國內國際兩個大局，堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，通過爭取和平國際環境發展自己，又以自身發展維護和促進世界和平，不斷提高我國綜合國力，不斷讓廣大人民群眾享受到和平發展帶來的利益，不斷夯實走和平發展道路的物質基礎和社會基礎。”①“我們觀察和規劃改革發展，必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則。”②2020年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）進一步要求“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事”。上述可見，堅持統籌國內國際兩個大局，就意味著在全面依法治國進程中要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。

（三）堅持統籌推進國內法治和涉外法治的核心理念

習近平總書記關于堅持統籌推進國內法治和涉外法治的重要論述的核心理念是推動構建人類命運共同體。習近平總書記指出：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。”③2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中進一步闡明了這一理念，指出：“我們呼吁，各國人民同心協力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”習近平總書記從五個方面推動構建人類命運共同體：一是要相互尊重、平等協商，堅決摒棄冷戰思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路；二是要堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧，統籌應對傳統和非傳統安全威脅，反對一切形式的恐怖主義；三是要同舟共濟，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展；四是要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越；五是要堅持環境友好，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。④推動構建人類命運共同體理念包含著豐富的涉外法治內涵，主要表現為“維護國際和平與安全”“促進國際合作與發展”“堅持國家平等”“堅持可持續發展原則”“推動全球人權保障與治理”等內容。

（四）堅持統籌推進國內法治和涉外法治的戰略目標和任務

法治是國家核心競爭力的重要內容。⑤當前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發展仍然是時代主題，但國際環境不穩定性不確定性明顯上升，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠。我國不斷發展壯大，日益走近世界舞臺中央。習近平總書記強調堅持統籌推進國內法治和涉外法治，加強涉外法治工作和涉外法治體系建設，其戰略目標和任務有四個：一是要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益；二是要加快建設涉外法治體系，形成系統完備的涉外法律法規體系，提升涉外執法司法效能；三是要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益；四是要堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關系基本準則，推動全球治理體系變革和建設，加快構建人類命運共同體。

二、加強涉外法治體系建設的舉措

中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。涉外法治體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》明確提出“加強涉外法治體系建設”。根據習近平總書記關于涉外法治建設的相關重要論述，加強涉外法治體系建設主要應從以下幾方面入手：

一是在統籌謀劃方面，加快涉外法治工作戰略布局，占領制高點，掌握主動權。加強涉外法治體系建設，相關工作應對機制要跟上、法治措施儲備要跟上、企業合規管理要跟上、專業人才培養要跟上。要加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，提高涉外工作法治化水平。要強化頂層設計、總體布局，統籌協調、整體推進，統一領導、督促落實的工作職責，加強中央全面依法治國委員會對涉外法治建設工作的領導與協調功能，切實將涉外法治建設工作納入中央全面依法治國委員會的工作職責和范圍。司法、外交、商務、援外等部門要加強協調和配合，及時了解掌握最新情況，從法治上有效應對各種國際摩擦糾紛。要在重點國家和地區使領館設立法務參贊制度。

二是在科學立法方面，健全完善涉外法律法規體系。要積極適應對外開放不斷深化的形勢需求，加強涉外領域立法，加快推進我國法域外適用的法律體系建設；要圍繞反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等，充實應對挑戰、防范風險的法律工具箱，推動形成系統完備的涉外法律法規體系；要完善涉外經貿法律和規則體系，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等法律制度，為我國涉外執法、司法活動提供法律依據。同時，要主動參與并努力引領國際規則制定，推動形成公正合理透明的國際規則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權和影響力。⑥對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規則、國際機制，要提出改革方案。

三是在嚴格執法方面，建立健全涉外執法體系。要針對美西方國家打著“法治”“人權”“民主”幌子行干涉中國內政之實的霸權行徑，加強反制理論和實踐研究，建立阻斷機制，以法律的形式明確我國不接受任何國家的“長臂管轄”。要建立健全涉外執法體系，提升涉外執法效能，尤其加強對外經濟貿易領域的執法能力。要積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

四是在公正司法方面，不斷提升涉外司法效能。當前，涉外司法審判工作已從傳統的涉外民商事審判領域拓展到涉外刑事審判和涉外行政審判領域。但是，涉外民商事審判仍是重中之重，不僅量大，而且紛繁復雜；不僅涉及管轄權、法律適用、外國法查明，而且涉及送達、取證、外國法院判決和外國仲裁裁決的承認與執行、外國基于調解產生的和解協議的救濟等。同時，進一步深化改革開放、建設自貿區和海南自貿港、共建“一帶一路”、加強區域經貿合作、參與全球治理體系變革和建設、應對新冠肺炎疫情和中美兩國戰略博弈等，對我國涉外司法審判工作帶來了新的風險和新的挑戰。在這種大背景下，我國涉外司法審判工作唯有迎難而上，不斷提高涉外司法審判能力和水平，努力讓當事人在每一個涉外司法案件中感受到公平正義。第一，要強化涉外司法審判研究，夯實基礎，為涉外司法審判工作提供智力支持和理論支撐。第二，要加強司法實踐中的國際法研究和運用。不懂國際法，一定搞不好涉外司法審判工作。當前尤其要厘清中國締結或參加的國際條約與我國國內法的關系，積極推動我國加入適宜加入的國際公約，比如《海牙選擇法院協議公約》《新加坡調解公約》，簽署《海牙承認與執行外國民商事判決公約》。第三，要按照司法規律推進涉外司法審判體制機制的改革和創新。比如，加快對民事訴訟法、仲裁法、海事訴訟特別程序法的修訂與完善、加強國際商事法庭體系化建設、充分發揮國際商事專家委員會的作用等。最高人民法院建立的“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺，就是這方面的有益探索和實踐。第四，要促進國際司法交流和合作。對不合理的“長臂管轄”要阻斷、反制，對應該管轄的涉外案件要管轄、受理，對必要的司法合作協助則要推動、促成。要完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面，加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。

五是在法律服務方面，要強化涉外法律服務體系建設。這些年來，我國涉外法律服務業有了長足發展，但同快速增長的需求并不相配。目前國內能夠熟練辦理涉外法律業務的律師、仲裁員、調解員、公證員、法律援助人員等不足，在國際上有影響的仲裁機構和調解機構不多，國內企業大量的涉外業務都被歐美法律服務機構拿走。要拿出有效措施，下決心盡快解決問題，補齊短板，強化涉外法律服務，切實維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。要注重培育一批國際一流的仲裁機構、調解機構、律師事務所及其他法律服務機構，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。要引導企業、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當地法律法規和風俗習慣，運用法治和規則維護自身合法權益。⑦

六是在隊伍建設方面，加強涉外法治人才培養。習近平總書記強調指出，全面依法治國是一個系統工程，法治人才培養是其重要組成部分。法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。⑧高校是法治人才培養的第一陣地，涉外法治專業人才培養要跟上。要加大涉外法治教育力度，重點做好涉外執法司法和法律服務人才培養、國際組織法律人才培養推送工作，更好服務對外工作大局。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。當今世界正處于百年未有之大變局，我國則日益走近世界舞臺中央，我國企業和公民也越來越多走向世界。在這個過程中，我國急需加強涉外法治工作，加強涉外法治體系建設，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平；急需培養一大批政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情，具有家國情懷和世界眼光、通曉涉外法律規則、善于處理國際法律事務的高素質涉外法治人才。涉外法治人才的培養在涉外法治體系建設中具有基礎性、戰略性、先導性的地位和作用，因此，完善法學學科體系，打造涉外法治人才培養平臺，創新涉外法治人才培養機制，不斷提高人才培養質量，就顯得特別重要。

（作者：黃進，系中國法學會副會長、中國國際法學會會長）

①習近平：《更好統籌國內國際兩個大局，夯實走和平發展道路的基礎》（2013年1月28日），載習近平：《論堅持推動構建人類命運共同體》，中央文獻出版社2018年版，第1頁。

②習近平：《中國必須有自己特色的大國外交》（2014年11月28日），載《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第442–443頁。

③習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》（2015年9月28日），載《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第522頁。

④參見習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，載《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第46頁。

⑤參見習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第13頁。

⑥參見習近平：《為做好黨和國家各項工作營造良好法治環境》（2019年2月25日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第258頁。

⑦參見習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第13–14頁。

⑧參見習近平：《全面做好法治人才培養工作》（2017年5月3日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第174頁。