用習近平法治思想引領法治中國建設

?堅持黨對全面依法治國的領導、堅持以人民為中心等“十一個堅持”是習近平法治思想的核心要義

?既要加強理論思維，運用好習近平法治思想，更好指導全面依法治國各項工作；也要堅持立足實際、符合國情，深化立法實踐、執法實踐、司法實踐和守法實踐，推進法治中國建設

?固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動各方面制度更加成熟更加定型，更好地把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能

法者，治之端也。

推進全面依法治國，是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導，從理論上回答為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題。

黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度，創造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。

2020年11月，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。

中國法學會副會長、中南大學教授江必新接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，習近平法治思想在中國特色社會主義法治建設進程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“推進法治中國建設”。

“習近平法治思想為法治中國建設指明了前進方向。”江必新認為，必須把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程，尤其要以習近平法治思想為指導，準確認識和把握好人民群眾反映強烈的突出問題等熱點難點，處理好立足當前與著眼長遠等辯證關系，解決好法治中國建設中的重大問題。

全面依法治國的行動指南

《瞭望》：如何理解習近平法治思想的重要意義？其核心要義體現在哪些方面？

江必新：中央全面依法治國工作會議最重要的成果，就是正式提出和確立了習近平法治思想。

習近平法治思想緊密結合中國特色社會主義法治實踐，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。

習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循，是全面依法治國的行動指南，為解決法治中國建設中的重大問題提供了基本思路。

圍繞當前和今后一個時期推進全面依法治國的重點工作，習近平總書記強調的“十一個堅持”，是習近平法治思想的核心要義，即堅持黨對全面依法治國的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持依憲治國、依憲執政，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持建設中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持統籌推進國內法治和涉外法治，堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，等等。

《瞭望》：堅持依憲治國、依憲執政是習近平法治思想的重要內容。在全面依法治國的大背景下，如何更好完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系？

江必新：習近平總書記高度重視法律規范體系建設。我們必須深入學習貫徹習近平法治思想，尤其是關于立法工作的重要論述，推動完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

一要始終堅持黨對立法工作的領導，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施；

二要發揮好立法的主導作用，持續深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和效率，增強法律的及時性、系統性、針對性、有效性；

三要認真貫徹落實五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，研究和解決經濟社會發展面臨的深層次問題，用科學管用的法律制度保障構建新發展格局，確保“十四五”規劃任務的完成；

四要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業；

五要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，抓緊補齊數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等新技術、新應用方面的法律短板，確保立法適應改革開放和社會主義現代化建設的需要；

六要通過立法給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能，推進嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力；

七要著力筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為黨和國家應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾提供法律支撐，有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障。

為法治中國建設提供解題路徑

《瞭望》：學習貫徹習近平法治思想，推進法治中國建設，需要重點關注和解決哪些熱點難點問題？

江必新：首先，要準確認識和把握好新時代法治中國建設中的五方面問題。

一是人民群眾反映強烈的突出問題。

推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。我們要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。

二是經濟社會面臨的深層次問題。

發揮市場經濟固有規律的作用和維護公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經濟基本法則，需要法治保障。我們要運用法治思維和法治方式，解決經濟社會發展面臨的例如政府與市場的關系、貧富差距和矛盾等一系列深層次問題，多管齊下、多措并舉，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

三是法治國家建設中的關鍵問題。

法治國家建設過程中，有一些關鍵問題需要重點強調，其中法治政府建設是重點任務和主體工程。我們要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能，包括推進各級政府事權規范化、法律化，健全依法決策機制，完善執法程序，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制等多方面要求。

四是涉外法治和國際治理中的戰略問題。

堅持統籌推進國內法治和涉外法治，體現出推動全球治理變革、構建人類命運共同體離不開法治。我們要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。同時加快推進我國涉外法律體系建設，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，保障和服務高水平對外開放。

五是國家和社會治理中的根本問題。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，將法治作為國家治理體系和治理能力現代化的基本載體，保證國家治理的規范性、科學性、民主性、穩定性、程序性，以國家強制力保障各項制度得到全面貫徹與正確執行。同時要繼續推進法治領域改革，解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

《瞭望》：當前，如何運用習近平法治思想助力解決法治中國建設中的重大問題？

江必新：要想解決法治中國建設中的重大問題，需要運用習近平法治思想處理好以下七對關系：

一是立足當前與著眼長遠的關系。

我們既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題，又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障。

例如，完善預防性法律制度，促進社會和諧穩定；再如，推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉更安寧、群眾更安樂；還如，把社會主義核心價值觀融入法治建設，完善誠信建設長效機制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會風尚和社會秩序。

二是堅持問題導向與堅持系統思維的關系。

始終堅持問題導向、聚焦解決實際問題，是習近平法治思想的又一鮮明特色。習近平總書記曾多次精準闡述我國法治建設多個領域存在的問題，并開出一系列“藥方”，為我們有效解決問題、推進法治發展指明了具體路徑。

同時，還要堅持系統思維。統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，都離不開法治建設。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，全面發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用。

三是深化理論研究與深化法治實踐的關系。

我們既要加強理論思維，運用好習近平法治思想，更好指導全面依法治國各項工作；也要堅持立足實際、符合國情，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，不斷深化立法實踐、執法實踐、司法實踐和守法實踐，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

四是頂層設計與基層創建的關系。

法治中國建設是一個需要不斷探索的進程。堅持頂層設計和基層創建相結合，可提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能。

我們既要統籌考慮國際國內形勢、法治建設進程和人民群眾法治需求，不斷完善頂層設計，自上而下一體推進，確保各項改革創新舉措與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相協同；也要充分鼓勵和尊重基層發揮主觀能動性，鼓勵基層大膽創新、敢于試錯，從而為法治中國建設不斷積累經驗、開辟道路。

五是統籌推進與重點突破的關系。

在分析形勢、看待問題、謀劃布局、部署舉措時，既要注重系統性、整體性、協同性，強調整體謀劃、統籌推進，比如，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，統籌推進國內法治和涉外法治；也要注意重點突破。比如，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，確保領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。

六是核心制度與綜合配套的關系。

我們既要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律要抓緊制定、及時修改，大力推進核心制度建設；也要注意制度的綜合配套，加快構建規范高效的制約監督體系。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

七是目標引領與效果檢驗的關系。

在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

在堅持這一目標引領的前提下，還要注意以深化依法治國實踐檢驗法治建設成效。著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動各方面制度更加成熟更加定型，更好地把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能。無論是立法工作，還是執法工作、普法工作，都要在針對性和實效性上下功夫，用效果來檢驗目標是否正確、實踐結果是否符合目標的要求，通過不斷解決問題，最終實現全面依法治國、國家治理體系和治理能力的現代化。

新時代全面依法治國五大著力點

《瞭望》：在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，習近平法治思想將如何引領新時代全面依法治國？

江必新：堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。在未來全面建設社會主義現代化國家的新征程中，以習近平法治思想引領全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用，要從五個方面著重把握：

一是提高黨依法治國、依法執政能力，進一步推進黨的領導入法入規，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規，推進黨的領導制度化、法治化、規范化。各級黨組織和黨員、干部要強化依法治國、依法執政觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

二是堅持和完善人民當家作主制度體系，健全社會公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，使法律及其實施有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。

三是堅持和完善中國特色社會主義法治體系，不斷完善法律規范、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系，汲取中華傳統法律文化精華，吸收借鑒人類法治文明有益成果，堅決抵制西方錯誤思潮錯誤觀點影響，加快建設中國特色社會主義法治體系。

四是更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，逐步實現國家治理制度化、程序化、規范化、法治化。

五是建設高素質法治工作隊伍，創新法治人才培養機制，提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供有力人才保障。

（作者：屈辰）