中國特色社會主義法治體系邁向新境界

中國特色社會主義法治體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是全面推進依法治國的總抓手。在我國即將全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，進而乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新的歷史起點上，我們要更加自覺地堅持以習近平法治思想為指引，推動中國特色社會主義法治體系在實踐中不斷發展、完善，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供更加堅實的制度保障。

從“中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”，意味著我們黨對社會主義法治規律的認識達到全新的高度

“法令行則國治，法令弛則國亂”。完善的法治體系是“良法”與“善治”的結合。回顧我國法治建設歷程，經歷了從法制到法治兩個歷史階段。

第一階段：構建中國特色社會主義法律體系。改革開放之初，我國法律尚不完備，很多重要領域的立法基本處于空白，法治建設優先考慮的目標就是建構法律體系。黨的十一屆三中全會提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化。”1997年9月，黨的十五大提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，并將“依法治國”確立為黨領導人民治國理政的基本方略，這是我國第一次使用“中國特色社會主義法律體系”一詞，也是首次在黨的政治報告中提出“依法治國”方針。2007年10月，黨的十七大報告繼續提出形成和完善中國特色社會主義法律體系的要求。2011年3月，十一屆全國人大四次會議宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。這是我國法治進程中的一個重要里程碑，意味著我國法治建設在立法方面取得重大階段性成就，從根本上扭轉了無法可依、法制不健全的歷史性問題。

第二階段：構建中國特色社會主義法治體系。建設中國特色社會主義法治體系，必須以法律實施作為動力，沒有法律的實施，法治體系只是一個龐大的制度體系而已。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，開創了全面依法治國新局面。2014年10月，黨的十八屆四中全會按下全面依法治國的“快進鍵”，提出“建設中國特色社會主義法治體系”，這是在中央文件中第一次提出“中國特色社會主義法治體系”的概念，標志著我國已經開始從中國特色社會主義的法律體系轉向中國特色社會主義法治體系建設。黨的十九大對新時代全面依法治國提出新任務，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力作出專門部署、提出更高要求。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期全面依法治國作出新部署，要求有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。2020年11月，中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想，用“十一個堅持”系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署，其中一個“堅持”就是“堅持建設中國特色社會主義法治體系”。

從“法制”到“法治”，從“中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”，雖然只有一字之差，但是它們的內涵卻有很大的不同，反映了我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律有了更加深刻的認識和把握。“法制”側重強調法律、法規、規章等制度，是相對靜態的；法治則是一種治國的理論、原則和方法，包括動態的立法、司法、行政執法及守法等活動。“中國特色社會主義法律體系”指靜態意義上的法律規范和法律制度的體系，“中國特色社會主義法治體系”則更加重視憲法和法律的實施。

在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，更加需要中國特色社會主義法治體系發揮推進和保障作用

習近平總書記明確指出，“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。”當前，一方面，世界百年未有之大變局加速演變，國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加；另一方面，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，人民群眾對法治的期待和要求之高前所未有，這一切都需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

建設中國特色社會主義法治體系，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記明確提出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”人類社會發展的歷史證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。我們黨也在推進社會主義現代化建設的歷史進程中深刻認識到，法治是現代國家治理的基本特征和根本保障，沒有國家治理體系和治理能力的法治化，就沒有國家治理體系和治理能力的現代化。國家治理是一項長期而宏大的系統工程，牽涉的制度體系非常龐大，要實現治理體系改進、治理能力提升，絕不是一朝一夕就能解決的事情。法治體系作為國家治理體系的骨干工程，能夠為國家治理提供正當權威的依據，有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，最大限度凝聚社會共識，助力實現國家治理現代化的各項目標。

建設中國特色社會主義法治體系有利于在法治軌道上不斷深化改革。中國的法治建設和改革開放是同步發展、協調推進的。我們黨深刻認識到，改革開放越深入越要強調法治，發展環境越復雜越要強調法治。改革開放以來，我國的法治建設步伐從未停歇，特別是黨的十八大以來，習近平法治思想成功指引我國社會主義法治建設取得歷史性變革、取得歷史性成就。可以說，改革開放四十多年，也是中國法治建設突飛猛進的四十多年。當前，我國發展已經站在新的歷史起點上，我們必須從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際出發，著力解決法治領域突出問題，加快建設社會主義法治國家，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。

建設中國特色社會主義法治體系有利于全面推進依法治國各項工作。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。法治體系涉及法治領域各個方面、各個環節，只有形成完備的法治體系，才能完成法治建設的各項任務，確保立法、執法、司法、守法、法律監督無一遺漏地獲得長足的進展。

中國特色社會主義法治體系不僅具有很強的包容性和開放性，同時還具有獨特的中國特色、鮮明的中國特點

中國特色社會主義法治體系是聯系緊密、結構完整、形式嚴謹的統一整體，不僅具備當代法治所包含的一般性的價值標準和制度理念，還有著獨特的中國特色、鮮明的中國特點。這個特色和特點就是以堅持中國共產黨的領導作為推進全面依法治國的根本保證，堅持法治建設為了人民、依靠人民，用法治保障人民群眾安居樂業作為根本目的。

中國特色社會主義法治體系的核心是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。沒有脫離政治的法治。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是人民當家作主和依法治國的根本保證，社會主義民主政治的本質要求是人民當家作主，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的是堅持黨的領導。在新的起點上建設法治中國，必須加強黨對全面依法治國的集中統一領導，把黨的意志和主張貫徹落實到立法、執法、司法、守法全過程和各環節，更好發揮黨的領導和中國特色社會主義制度優勢，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供長期穩定的法治保障。

中國特色社會主義法治體系的價值追求是公平正義。在現代社會，公平正義不僅是人類社會是否文明的一個重要標志，也是社會主義和諧社會的必然要求。中國特色社會主義法治體系最鮮明的價值目標和價值追求就是公平正義，這是中國特色社會主義的本質要求。在全面推進依法治國、建設法治中國的過程中，必須堅持把公平正義融入中國特色社會主義法治體系建設之中，同時又要通過中國特色社會主義法治體系的不斷完善來保障社會公平正義。

中國特色社會主義法治體系的基本要求是樹立法律權威。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。從世界各國的法治經驗來看，一個國家要實施法治，關鍵是要樹立憲法和法律在政治和社會上的最高權威。推進中國特色社會主義法治體系不斷發展完善，既要依照法定程序來立法，建立一個穩定、客觀、完善的法律體系，又要嚴格依據法律來辦事，不允許任何組織和個人有超越法律之上的特權，對于違法犯罪的人，不管職位有多高，都要按照法律面前人人平等的原則依法追究責任。

［作者：傅思明，系中央黨校（國家行政學院）政治與法律教研部教授］