法治號
2022 年 1 月18 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話 李學仁攝 ／ 本刊
?黨通過前所未有的反腐倡廉斗爭，贏得了保持同人民群眾的血肉聯系、人民衷心擁護的歷史主動，贏得了全黨高度團結統一、走在時代前列、帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史主動
?以“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，即把反腐敗斗爭視為一個動態的有機過程，掌握和遵循其發展運行規律，通過全時空、全流程、全要素的管理方式提高一體推進“三不腐”的能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰
?堅持嚴厲懲處和嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育相結合，以“三不腐”整體合力鍛造新時代長期執政的馬克思主義政黨，以偉大自我革命引領偉大社會革命
文?|?蔡志強?張玲
6月17日，習近平總書記在主持中共中央政治局第四十次集體學習時發表重要講話強調，要加深對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。
習近平總書記的重要講話，科學總結了十年反腐敗斗爭的顯著成效和重要經驗，闡明了“三不腐”同時發力、同向發力、綜合發力的新理念與著力點，揭示了新時代反腐倡廉斗爭贏得歷史主動的意義，是習近平新時代中國特色社會主義思想在管黨治黨領域的原創性貢獻，標志著一體推進“三不腐”體制機制更加成熟定型，中國特色反腐敗理論進一步豐富發展。
以偉大自我革命贏得歷史主動
全面從嚴治黨是一場偉大的自我革命。
習近平總書記強調，黨通過前所未有的反腐倡廉斗爭，贏得了保持同人民群眾的血肉聯系、人民衷心擁護的歷史主動，贏得了全黨高度團結統一、走在時代前列、帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史主動。
勇于自我革命，是黨掌握歷史主動、破解歷史周期率難題的關鍵。反腐敗是最徹底的自我革命，體現了馬克思主義執政黨堅守初心使命、堅定信仰信念、堅持人民至上、敢于善于斗爭的精神。
前所未有的反腐倡廉斗爭，劍指“腐敗”這個最容易顛覆政權的問題和損害人民群眾根本利益的毒瘤，堅持人民至上，突出黨性與人民性的高度統一，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為反腐敗工作的出發點和落腳點，把黨的自我監督和群眾監督有機統一，注重依靠人民，靠人民群眾支持和幫助解決自身問題，贏得了人民衷心擁護的歷史主動。
前所未有的反腐倡廉斗爭，劍指黨內政治隱患和各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的病原體，堅決鏟除不良作風、腐敗滋生蔓延的土壤，用鐵的紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍，使黨煥發強大生機與活力，使全黨在思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致；營造并保持平穩健康的經濟環境、風清氣正的政治環境、國泰民安的社會環境，贏得了全黨高度團結統一、走在時代前列、帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史主動。
歷史主動，在于勇挑重擔的歷史自覺。十年來，以習近平同志為核心的黨中央矢志不渝堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，總攬全局、協調各方，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，成為全國人民的主心骨。
歷史主動，在于高瞻遠矚的謀劃部署。十年來，黨中央就推進反腐敗斗爭提出一系列新理念新思想新戰略，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的有效途徑。
歷史主動，在于堅如磐石的政治定力。十年來，面對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，我們黨始終保持清醒頭腦，牢記反腐敗永遠在路上，堅持嚴的主基調毫不動搖，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰，以黨永不變質確保紅色江山永不變色。
歷史主動，在于砥礪奮進的斗爭精神。十年來，我們黨堅持打鐵必須自身硬，勇于直面黨內長期積累、持續發酵的各種不良因素，以零容忍態度懲治腐敗，堅持補鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨永葆旺盛的生命力和強大的戰斗力。
歷史主動，在于與時俱進的實踐探索。十年來，我們黨堅持解放思想、實事求是，立足兩個大局，始終秉持憂患意識、底線思維和趕考姿態，勇于善于破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，補短板、強弱項、堵漏洞，健全機制，堅持和完善黨和國家監督體系，將中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能。
推進反腐敗理論與制度創新
善于總結經驗是中國共產黨的優良傳統。在此次政治局集體學習中，習近平總書記對黨的十八大以來反腐敗斗爭的顯著成效和重要經驗進行了深刻總結，為新形勢下深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了基本遵循，對于堅持中國特色反腐敗道路具有重大意義。
十年來，我們黨在反腐敗斗爭中構建起黨全面領導的反腐敗工作格局，健全了黨中央統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固提供了堅強有力的領導和組織保障。
在反腐敗工作中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，黨的領導是最為關鍵和核心的部分；各級黨委、紀委監委、職能部門和人民群眾各展其長，反腐敗格局有力有效。
黨中央始終堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，從組織形式、職能定位、決策程序上牢牢掌握黨風廉政建設和反腐敗工作的領導權。壓實各級黨委全面從嚴治黨主體責任，強化政治意識，強化責任擔當、加強統籌指揮。強化紀檢監察機關監督專責和協助職責，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。組織、宣傳、公、檢、法、司、財政、審計等職能部門高效協作、握指成拳，凝聚強大反腐敗合力。尊重人民群眾主體地位，推進全過程人民民主，拓寬人民群眾參與反腐敗的途徑，充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用。
十年來，我們黨從治標入手，把治本寓于治標之中，構建和完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
在內涵上，從“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”到“抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”，再到“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發力、同向發力、綜合發力”，一體推進“三不腐”的基本框架形成確立。
在戰略上，從“反腐敗斗爭的基本方針”“新時代全面從嚴治黨的重要方略”，到“不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標”，把一體推進“三不腐”作為新的歷史條件下黨的自我革命的內在要求，運用于全面從嚴治黨的各個方面。
在理念上，堅持系統施治、標本兼治，“不敢”是前提、“不能”是關鍵、“不想”是根本，把紀律規矩、法律制度、監督機制、理想信念、道德修養等要求有機統一。
在實踐上，堅持依規治黨和以德治黨有機結合，思想建黨與制度治黨相互促進。始終堅持嚴的主基調不動搖，以零容忍態度懲治腐敗；在習近平法治思想指引下，以法治思維和法治方式縱深推進反腐敗斗爭，扎緊防治腐敗的制度籠子，增強制度剛性，營造更加優良的法治環境；用馬克思主義理想信念強基固本，用黨的創新理論武裝頭腦，以中華優秀傳統文化正心明德。
十年來，我們黨高度重視加強對權力運行的制約和監督。
一方面，構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監督體系。以紀律檢查體制改革出招破局、統領牽引，以國家監察體制改革創制突破、提升效能，形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的權力監督格局，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。健全黨內監督體系，實現黨內監督全覆蓋，以黨內監督為主導，推進黨的自我監督和人大、民主、行政、司法、審計、財會、統計、群眾、輿論等各類監督同向發力、形成合力。
另一方面，有效銜接監督體系和治理體系。把監督作為防范治理風險、守住安全發展底線的重要保障，教育引導黨員干部秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。把發現問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，促進監督融入治理的全過程和各方面。
反腐敗“全周期管理”
在此次政治局集體學習中，習近平總書記指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。
“全周期管理”，這一新理念為持續深化新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了前進方向。
以“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，即把反腐敗斗爭視為一個動態的有機過程，掌握和遵循其發展運行規律，通過全時空、全流程、全要素的管理方式提高一體推進“三不腐”的能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。
從反腐敗時空維度看，“全周期管理”要求堅持唯物主義歷史觀，全面地而不是片面地、客觀地而不是主觀地、發展地而不是靜止地認識反腐敗斗爭。
一方面，我們要正確看待反腐敗斗爭取得的成績。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，紀檢監察機關堅定推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，形成了零容忍的震懾態勢，進入了有腐必反、有貪必肅、發現一起查處一起的常態化階段，形成了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，進入了懲惡揚善、糾治并舉的良性循環。
另一方面，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，必須將反腐敗斗爭進行到底。現在，既不能因當前反腐敗斗爭取得的成績而沾沾自喜、精神懈怠，也不能因依然嚴峻復雜的形勢而妥協退讓、畏難止步。要“宜將剩勇追窮寇”，主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰，不斷增強“永遠吹沖鋒號”的政治定力，增強正視問題的勇氣和刀刃向內的堅定，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在，凈化政治生態。
從反腐敗流程維度看，“全周期管理”要求堅持系統觀念，整體地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地認識反腐敗斗爭，推動不敢腐、不能腐、不想腐三者同時同向綜合發力，是對一體推進“三不腐”方式方法的具體指導。
堅持嚴厲懲處和嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育相結合，以“三不腐”整體合力鍛造新時代長期執政的馬克思主義政黨，以偉大自我革命引領偉大社會革命。
始終保持零容忍的警醒和力度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲。聚焦重點領域和關鍵環節精準懲治腐敗，針對腐敗和反腐敗較量呈現出的四個“任重道遠”的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清，清理系統性腐敗、化解風險隱患。將懲治震懾作為制度約束、提高覺悟的堅實前提和基礎，做到一體發力，統籌推進反腐敗斗爭。
從源頭防范和治理腐敗問題，完善管權治吏的體制機制。一方面，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，盯緊權力運行各環節，抓住政策制定權、審批監管權、執法司法權等關鍵點，合理分解、科學配置權力，嚴格職責權限，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。同時，強化用權透明公開，加強日常監督，精準運用“四種形態”，前移防線、抓早抓小。
另一方面，加強對全體黨員干部尤其是年輕干部的黨性教育和警示教育，突出政治忠誠教育，以政治忠誠提升政治能力。深化以案為鑒、以案促改、以案促治，加強新時代廉潔文化建設，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，從思想上固本培元，從源頭上增強拒腐防變能力。
以深化黨和國家監督體制改革為抓手，強化權力監督，全面落實黨中央關于完善黨和國家監督體系“系統集成、協同高效”的要求，以黨內監督為主導，探索深化四項監督統籌銜接、黨內監督和各類監督貫通協同的有效路徑，強化改革任務、政策和效果的集成，發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，促進監督、處置、治理有機結合。
從反腐敗要素維度看，“全周期管理”要求堅持馬克思主義唯物辯證法，既著眼于整體全局，又抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。
始終加強黨中央對反腐敗工作的集中統一領導，不斷健全黨全面領導的反腐敗工作格局和體制機制，把一體推進“三不腐”放在黨的建設總體布局中思考謀劃，推進黨的建設新的偉大工程。
鍛造政治過硬、本領高強的紀檢監察鐵軍，堅持對黨忠誠，以堅強黨性履職盡責，加強規范化法治化正規化建設，自覺接受嚴格的約束和監督，始終成為黨的自我革命的重要力量。
充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用，依靠人民進行黨的自我革命，使反腐敗斗爭成為增強人民群眾監督意識，提高監督能力的過程。
牢牢盯緊管住領導干部這個“關鍵少數”。一方面加強對其黨風廉政情況的監督，促使其帶頭遵守黨紀國法，重視家教家風，從嚴管好家屬子女和身邊工作人員，自覺反對特權思想和特權現象，實現從“他律”向“自律”深化。另一方面促使其扛起扛牢管黨治黨政治責任，以“頭雁效應”引領“絕大多數”，做到“上有所率，下有所進”。
（蔡志強：中國紀檢監察學院黨委副書記兼紀委書記，教授；張玲：中國紀檢監察學院副研究員）
編輯：王晨暉