法治號
□ 本報記者 余東明
□ 本報見習記者 張海燕
盛夏的氣溫持續攀升，同樣攀升的還有上海市靜安區南京西路商圈的熱度。近日，意大利奢侈品集團OTB旗下四大先鋒時尚設計品牌同時入駐，雖剛剛經歷疫情，但仍有諸多國際品牌選擇在這里“首店首發”。
吸引各領域領軍企業將總部落戶靜安被稱之為“總部經濟”。數據顯示，截至目前，選擇在靜安落戶的跨國公司地區總部累計達106家，其中大中華區及以上能級總部數量為33家。這些“總部”們認為，是靜安區優異的營商環境和堅挺的法治軟實力吸引了他們。
“靜安區作為上海中心城區的核心區，是上海對外交流的重要窗口，持續優化營商環境，提升法治軟實力是根本所在。而其中最關鍵的是如何構建一個卓越的法治政府。”靜安區區委書記于勇近日接受《法治日報》記者采訪時說，“我們聚焦疫后重振，不斷深化改革、整合資源，建設卓越法治政府，護航‘總部經濟’，全力打造高能級經濟集聚區，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻力量。”
當好“店小二”
“對受疫情影響，發生輕微違規行為的企業，審慎列入企業經營異常名錄，慎用聯合懲戒……”近日，靜安區市場監管局出臺“全力抗擊疫情助力市場主體復工復產二十五條措施”，對受疫情影響的行業和企業在準入準營、服務保障、審慎監管三方面給予政策支持。
“二十五條措施旨在進一步優化市場準入服務、提振企業信心積蓄動能、引導服務重啟發展，進一步幫助市場主體減輕負擔、渡過難關。”靜安區市場監管局局長陳平說，在當前疫后重振的關鍵期，政府尤其要從實際出發，不斷加大政策支持力度，提升服務水平能級，在“防疫情、穩經濟、保安全”的同時，依法依規推動區域經濟平穩健康發展。
正如其所言，近年來靜安區持續致力于建設服務型法治政府，一方面全力下好深化改革“先手棋”、打好轉變政府職能“當頭炮”，加大行政審批制度改革力度，減少對市場主體不必要的行政束縛和制度壁壘，簡政放權增強企業和市場活力；另一方面在提供優質法律服務資源方面下功夫，盡可能為投資者營造一個國際化、法治化、便利化的營商環境。
據了解，在行政審批改革方面，靜安區落實行政審批告知承諾工作，穩步開展“先照后證”“多證合一”“一業一證”，全面推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，不斷提高審批服務效能，力求讓政務服務像“網購”一樣方便。
在法治保障營商環境方面，靜安區相繼制定出臺《靜安區進一步優化企業服務工作的若干措施》《關于進一步優化營商環境服務“國際靜安、卓越城區”建設的行動方案》，并在恒隆廣場創新設立全國首個商務樓宇公共法律服務工作站，率先在全市成立知識產權檢察辦公室。此外還在加強政務服務窗口標準建設與管理上下功夫，各政務服務窗口好評率達99.97％；區政府作出的信息公開答復連續5年零糾錯。
在推進綜合執法體制改革方面，著力整合街鎮執法體系，建立行政執法“三項制度”協調機制，并專門印發《靜安區人民政府重大行政執法決定法制審核目錄》和《上海市靜安區行政執法檔案管理辦法》，加強行政執法檔案規范化管理。同時還成立區行政檢察監督工作辦公室，加強行政執法與刑事司法的有機銜接。
“建設卓越的服務型法治政府，旨在筑巢引鳳，推進‘總部經濟’健康發展。”靜安區司法局黨委書記、局長呂憶農說，“2019年以來，我們以法治政府建設示范創建為抓手，凝心聚力、開拓創新、砥礪前進，政府職能依法全面履行，行政決策科學民主合法，依法行政制度體系完備，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政和法治政府建設水平取得顯著成效，持續形成并凝聚體現上海中心城區高質量發展的卓越軟實力。”
堅持“智慧型”
點擊VRM柜員機，選擇遠程傳輸和遠程連線咨詢功能，上海市北高新（集團）有限公司財務經辦人員小宋人在園區就順利完成了房產稅退稅業務的申請辦理。
不出園區就能完成辦稅業務，這是上海稅務部門和靜安區委、區政府聯合打造的“智慧結晶”——市北高新園區智慧稅務社會共治點。這里通過智能化設備集成涉稅業務辦理、發票領購、納稅咨詢等多項常用納稅服務功能，有效解決園區及其周邊3500余戶企業“最后一公里”的辦稅問題。
類似的智慧型政務服務變革在靜安區隨處可見：率先建成全市首個“AI＋政務”試點應用“靜安政務大腦”，建成區級政務數據資源管理平臺，智慧公安、智慧社區、智慧醫療等多平臺同步推進，5G應用場景逐步落地有序展開……
近年來，靜安區持續通過智慧型法治政府建設，既把方便留給企業，同時又利用科技手段提升監管水平和監管能力，用電腦管人腦，不斷倒逼領導干部依法行政和依法決策能力得到全面提升，進一步打造高效、簡潔、規范的法治政府，更大限度激發市場活力，更大維度方便群眾辦事。
記者在采訪中看到，在推進完善事中事后監管方面，靜安區形成了多部門參與的聯合監管機制，2019年以來，共有17個部門通過區“互聯網＋監管”平臺開展雙隨機抽查，完成127個批次、5739戶市場主體的檢查，并積極構建以信用監管為基礎的新型監管體系，在稅務、科技、民政等多個領域開展失信聯合懲戒工作，努力做到以管促放，為區域經濟發展提供良好的信用環境保障。
在提升社會治理能力方面，靜安區積極利用科技手段推進城市運行“一網統管”3.0平臺，不斷完善問題高效處置機制，并深入實踐“楓橋經驗”，打造升級版“雙員雙師”矛盾糾紛調處機制，利用非訴訟爭議解決中心全面展開“線上”“線下”調解工作，矛盾糾紛調解成功率位居全市前列；在首屆“上海城市治理最佳實踐案例”評選中，靜安位于最佳案例數、優秀案例數中心城區排名第一。
在領導干部法治思維和法治意識培養方面，靜安區制定《靜安區推行黨政主要負責人法治建設責任制的實施辦法》，并借力科技手段重塑執法和決策流程，把權力關進制度籠子、鎖進數據創新，減少隨意性，提升主動性。
此外，靜安區還要求把數據應用和數據治理納入法治框架，不斷完善“自主可靠、制度完善”的信息安全保障體系，保證智慧城市依法安全運行。
聚焦國際化
合同不能履約的情況下，違約責任如何判定？怎樣依法迅速恢復生產，做好開源節流？如何合規地調整業務結構和人員安排？疫情之后，諸多企業尤其是外向型企業面臨諸多法律難題。
“律師具有雙重屬性，既是市場主體又是專業的法律服務提供者，在疫后重振中，能充分發揮其專業的法律素養，助力自身和企業渡過難關，轉危為機。”國浩律師（上海）事務所管理合伙人黃寧寧說，國浩所作為靜安區“全球服務商”計劃的入選團隊，在疫情期間和疫后均積極開展法律公益講座，助力企業紓困解難。
國際化營商環境的塑造離不開一批具有全球視野的法律服務隊伍，靜安充分挖掘各界力量，尤其重視專業法律人才在疫后重振、助力法治政府建設方面的作用。為此，靜安區司法局出臺《關于推動律師行業服務靜安“全球服務商計劃”實施意見》，國浩、方達、漢坤（上海）3家涉外類業務創收過億元的律所成為靜安區首批“全球服務商”。
“我們正努力打造一支視野開闊、專業精湛的法律服務隊伍，形成一批有影響力的靜安法律服務品牌，為黨委政府出謀劃策、為廣大企業當好顧問、為廣大群眾排憂解難，為構建國際一流的法治化營商環境建設和法治政府建設貢獻力量。”呂憶農說。
國際化法律人才隊伍的加入，也不斷提升靜安的領導干部依法行政能力。全區各級機關均配備法律顧問，就重大行政決策、重大執法決定等涉法問題和事務咨詢提供專業法律意見，參與制度文件及相關工作合法性審核。同時，“關鍵少數”學法形成新常態，習近平法治思想、憲法和法律列入區委黨校必修課。
正所謂“開發開放，法治先行”，靜安區自上而下健全的法治素養，吸引了諸多跨國公司總部機構，全球資金、技術、數據充分匯集，各類市場主體充滿活力。根據最新的《上海市外商投資企業百強報告》，靜安區共有20家企業入選2020年度外商投資企業百強榜，其中11家為跨國公司地區總部。
最近，靜安區還推出促進“總部經濟”發展十大舉措和亞太運營總部支持計劃，通過總部增能、項目投資便利化等舉措不斷提振外商投資信心，持續做實做優企業服務，不斷優化營商環境，打造更強功能、更高能級的“總部經濟”。
靜安區委副書記、區長王華說：“靜安區始終堅持以國際一流、國內領先的水平和標準建設法治政府，持續推進改革創新，激發市場活力、優化營商環境，以一個法治昌明的治理生態，吸引各類生產要素和資源集聚，全方位推動‘總部經濟’健康綠色發展。”
編輯：吳迪