法治號
□ 本報記者 蔡長春 鮑靜
七月盛夏時節,山東青島海濱。抬眼望去,游人如織,車行有序,安全有序的社會治安環境下,每個市民的臉上都洋溢著幸福的笑容。
“防范化解社會治安風險”是推進市域社會治理現代化的重要任務,是11個試點項目之一。7月28日,以“防范化解社會治安風險”為主題的第三次市域社會治理現代化試點創新研討班在青島召開,72個認領該項目的試點地區黨委政法委主要負責同志和各省級黨委政法委分管負責同志參加會議,各地在會上圍繞貫徹落實第六次全國市域社會治理現代化試點工作交流會精神,著眼加強重點地區和重點場所防控、提高服務管理有關人群能力水平、加強重點行業和重點物品管理、加強突出違法犯罪打擊治理、常態化開展掃黑除惡斗爭等5個板塊,交流了防范化解社會治安風險的一系列亮點做法,為各地創新推進市域社會治理現代化提供了有益參考借鑒。
社會治安風險是各類重大風險中最廣泛、最多發的一類風險。
全國市域社會治理現代化試點工作開展以來,各地認真貫徹落實習近平法治思想,按照推進市域社會治理現代化的總體部署,健全市域風險防控體系,努力把社會治安等重大矛盾風險防范化解在市域,為疫情防控和經濟發展創造了安全穩定的社會治安環境。
加強重點地區重點場所防控
圣天地是上海市普陀區一個集商業、辦公、住宅為一體的綜合性、開放式樓宇群,區域周邊沒有圍墻,又臨近地鐵、大型商超,出入人員結構混雜。
普陀區委常委、政法委書記張偉介紹說,普陀區堅持問題導向,著眼商務樓宇治理體系、治理能力、治理方式,以推進政治、法治、德治、自治、智治為途徑,在對全區321棟商務樓宇充分調研基礎上,試點先行,以點帶面,全面探索五治融合商務樓宇治理新路徑,打造共建共治共享商務樓宇治理新格局,源頭防控化解商務樓宇治安風險。
經過一番有力整治,圣天地昔日的“臟亂差”場景早已不復存在,取而代之的是安全、干凈、和諧、友愛的“平安樓宇”“美麗家園”。
各地不斷加強重點地區和重點場所防控,織密社會治安防控網絡。
永州市地處湖南省南部,毗鄰“兩廣”,社會治安情況較為復雜。近年來,永州市圍繞實現城區1、3、5分鐘和農村15分鐘到達現場處置案事件的目標,探索創設“永州快反”機制,提升了防范化解社會治安風險的能力水平。今年1月至6月,命案同比下降40%,公眾安全感測評持續保持全省前列。
重慶市渝北區主動適應新形勢,聚焦突出問題,以市域社會治理現代化試點為契機,堅持專業化提升、社會化協同、智慧化賦能,切實抓牢社會治安防控主動權,通過在重點場所建立“平安驛站”等舉措,重點區域防控效果不斷凸顯。
住宅小區直接關系群眾生產生活。
浙江省嘉興市在全面建成“智安小區”的基礎上,推進“智安鎮(街道)”建設,制定“智安鎮(街道)”標準體系,建立設備建設標準、數據治理標準以及安全使用標準等93個類目的標準清單,建成的“智安鎮(街道)”刑事警情同比下降14.3%。
廣東省東莞市以法治思維推進出租屋管理,以科技手段提高智慧治理能力,推動建立“樓棟長”義警工作隊伍,“亮警燈、掛牌子、配裝備”,推動出租屋服務管理邁上新臺階。
扎實做好重點地區治安防控工作,切實造福一方百姓。
湖北省宜昌市委平安宜昌建設暨市域社會治理現代化建設領導小組負責統籌市域各職能部門,建立“市公安局+長航、檢察、法院、司法行政、環保、水利、農業、交通、海事”等多部門聯合的“兩壩一峽”暨“長江大保護”協作機制,同時大力推動落實壩區安保力量,為長江三峽水利樞紐安全平穩運行提供全方位服務保障。
邊境地區社會治安風險防范不容忽視。
云南省普洱市堅持系統思維,科學統籌謀劃,構建“人物技”融合、“點線面”一體的邊境立體化防控體系,取得了邊境管控“效果更優、陣地不失、人心安穩”的重要階段性成果。
據新疆維吾爾自治區博爾塔拉蒙古自治州黨委副秘書長、政法委常務副書記、二級巡視員胡彬介紹,博爾塔拉州創新重點場所“1+6+N”大閉環管理模式(1項閉環管理機制,領導指揮、五分管理、五聯調度、督導評估、社會響應、對外合作6步工作流程;N項工作規范),構建了緊密協作、無縫對接、整體聯動的社會治安聯防聯控體系,治安環境進一步提檔升級。
提高服務管理有關人群能力水平
小舉動傳遞大溫暖。
今年7月,安徽省蚌埠市懷遠縣突發疫情,為暢通疫情期間精神障礙患者的服務管理,懷遠縣委政法委及時協調省榮軍醫院,搭建精神障礙患者集中購藥和送醫救治“綠色通道”,由榮軍醫院醫生一對一包保鄉鎮,安排專人聯系包保醫生,統一到榮軍醫院取藥。
截至目前,懷遠縣共為312名居家隔離患者購買藥品。同時,對病情不穩定患者第一時間協調省榮軍醫院,由轄區派出所安排專車專人送醫救治,截至目前共送醫救治患者8人。
蚌埠市堅持問題導向、科技支撐、創新驅動,制定有獎監護、一兜底、兩保險等保障舉措,設立財政專項資金池,每年為每名嚴重精神障礙患者發放不低于3000元監護補貼,按季度發放監護補貼。
各地深入貫徹落實以人民為中心的發展思想,多措并舉切實提高服務有關人群的能力水平,群眾的獲得感和滿意度不斷提升。
黑龍江省牡丹江市以“國家級社會心理服務體系試點城市創建”為契機,突出“硬治理”與“軟治理”有機結合,著力打造社會心理服務“三機制”,深入化解社會潛在矛盾微觀風險點,傾力消融市域社會治理宏觀風險,有力促進了社會和諧穩定。
吉林省白山市聚焦源頭化解社區矯正、吸毒等人群治安風險,建立實體化運行的“社區戒毒(康復)檢測中心”“反家暴中心”“心動力”心理健康關愛中心等機構,探索推進幫解困、幫助學、幫矯治、幫就業、幫治療的“五幫”模式,打造法治教育、技能培訓、就業幫扶、愛心培育等“四個基地”,加強服務管理。
北京市懷柔區委政法委一級調研員張麗介紹說,懷柔區強化嚴重精神障礙患者服務工作的組織保障,健全診療體系,按照“1+2+16”模式(1家專科醫院、2家醫療機構、16個衛生服務中心),分類分級開展精神診療服務,并以心理服務平臺為基礎,健全教育系統、機關、企事業單位等服務網絡,形成科普宣傳、健康服務、危機干預與援助等服務體系。
加強重點行業重點物品管理
隨著共享經濟的日益繁榮,網約房作為一種新興業態,迅速占領商圈及高校、景區周邊市場。這種新業態對激發經濟活力、方便旅客行程有所裨益,但由于缺乏有效的行業管理,網約房在消防、治安等方面隱患突出。
近年來,河北省石家莊市統籌發展與安全,著眼防范新業態風險,以數字經濟強勢推進為契機,順勢而為、迎難而上,積極探索創新網約房治理,取得了一定成效。
石家莊市委常委、政法委書記彭曉明介紹說,石家莊市在明確網約房定義的基礎上,健全落實歸口統籌、數據清洗、履責承諾、協同聯動“四項機制”,明確市公安局治安支隊統籌全市網約房管理工作,負責行業管理和業務指導;嚴格落實租賃行業治安管理要求,組織相關人員、機構、平臺全部簽訂治安隱患防控責任書等,進一步落實責任要求;加強與物業、中介等服務部門之間的信息共享,協調公安、住建、應急等有關部門定期溝通,適時開展聯合執法、整體清查等專項行動,形成了強大工作合力。
重慶市渝中區作為全域旅游城市,網紅景點密集,網約房產業同樣發展十分迅速。渝中區著眼網約房管理制度規范化建設,推動落實源頭監管責任,堅持以考核促管理,將網約房治理納入績效考核體系,并動員網約房經營者、居民、物業成立“網約房自治聯盟”,實現小區居民自我管理、自我監督、自我約束。
新興行業監管有力,傳統行業亦然。
上海市松江區注重運用法治思維和法治方式,圍繞旅館租賃、娛樂服務、交通運輸、寄遞物流、汽車修理等13個重點行業領域,全面梳理、細化制定《推進松江區現代物流發展實施意見》等措施,為加強行業管理、規范市場行為提供有力法治保障。同時,全面建立信用治理體系,信息公開覆蓋全行業領域,開展誠信企業評選,在交通領域貨運行業、應急安全生產領域危化品行業等重點行業,建立紅黑名單制度,完善失信行為懲戒規定。
構建寄遞物流行業智能監管系統,構建網約房、網約車智能管理系統,構建娛樂服務行業“三化”管理機制……山東省濟南市緊緊圍繞務實管用,堅持傳統管用手段和現代科技手段并舉,實現對重點行業和重點物品全方位、全鏈條、全過程防控管理,尤其是創新重點行業全方位監管模式,努力實現“零隱患”。
給重點行業擰緊“安全閥”,為重點物品加道“保險杠”。
鶴壁市是河南省重要煤炭生產地之一,煤礦、非煤礦山和化工企業多,危爆物品使用量大,涉爆從業單位、從業人員風險隱患大。鶴壁市委常委、政法委書記王永青介紹說,近年來,鶴壁市緊盯涉危爆物品從業人員、重點行業,嚴守“不打響、不炸響、不丟失”底線,構建“分級管理、動態管控、科技支撐、精準處置”的信息化管控體系,第一時間感知風險,最快速度消除隱患,精準支撐打防管控,全市未發生涉危爆物品重大案事件,打擊整治涉爆工作近三年在全省績效考評中持續領先。
四川省南充市制定黨委政府屬地領導、行業主管部門監管、企業主體管理“三張責任清單”,將危爆物品安全監管責任落實到崗位、到人頭,形成齊抓共管的安全監管體系,常態運行企業負責人約談、企業內部隱患自查自糾、風險隱患排查整治等安全管理制度,堅決消除危爆物品安全責任死角和盲區。
加強突出違法犯罪打擊治理
“跨境賭博‘十賭九輸’,電信網絡詐騙全是‘陷阱’。”
“自覺抵制赴境外或在網上參賭,高度警惕電信網絡詐騙的新手法新特點,積極檢舉揭發相關違法犯罪行為。”
……
如今,在福建省福州市的大街小巷,群眾提起跨境賭博和電信網絡詐騙都能說上幾句,充分認識到了其騙人本質和嚴重危害,大大提高了防范意識和能力。
跨境賭博、電信網絡詐騙是公安機關突出打擊治理的違法犯罪行為,也是市域社會治理的痛點難點。
福州市委政法委常務副書記郭家彬介紹說,福州市堅持高層推動,不斷完善線索移送機制、落實經費保障機制、創新智能輔偵機制,構筑資金、人員、技術、心理“四道防線”,全面發起打擊治理跨境賭博違法犯罪的凌厲攻勢,有效破解防范治理難題。
“謝謝你們幫我追回了養老錢。”7月4日晚,在陜西省安康市石泉縣迎豐鎮梧桐寺村村委會,71歲的村民楊某某顫顫巍巍地伸出手接過被騙的12400元現金時,嘴里不停地感謝說。
打擊整治養老領域詐騙問題是一項“民心工程”,也是穩定市域社會治理的重要一環。
據安康市委副書記、政法委書記范永斌介紹,安康市突出打擊治理電信網絡詐騙犯罪和養老詐騙犯罪,率先啟動“全域無詐”創建,形成書記主抓、部門協同、全民參與的工作模式,重點發揮群團組織和鄉賢能人示范帶動作用,建立黨員聯系群眾、人大代表聯系選民、中心戶長聯系村民“三線”聯系服務群眾機制,匯聚起“全民反詐”的磅礴力量。
各地緊盯打擊跨境賭博和電信網絡詐騙等突出違法犯罪,保持對突出治安問題嚴打嚴防嚴控態勢,滾動摸排、分類施策、精準拆彈。
青海省海西蒙古族藏族自治州深入推進“打、防、管、控、宣、治”各項措施,重拳打擊涉詐犯罪,筑牢技術反詐網絡、鏟除涉詐犯罪滋生土壤,全維度擠壓違法犯罪空間,讓電信網絡詐騙案件快速上升勢頭得到有效遏制,群眾生活幸福指數不斷提高。
福建、甘肅、重慶、河北等地將打擊電信網絡詐騙犯罪與基層基礎建設、治安防控體系建設、文明城市創建相結合,積極構建反詐一體推進格局,推動社會治安秩序持續向好,社會環境更加和諧穩定。
科技賦能,提質增效。
寧夏回族自治區銀川市形成“大數據+鐵腳板+網格化”的大防控格局,引進研發互聯網詐騙信息防范預警攔截一體化平臺,建立健全市縣派出所三級勸阻機制,明確預警勸阻期限,開展“7×24小時”勸阻活動,全面提升技術反制能力。
江蘇省徐州市搭建漢盾資金反制模型,預警勸阻大額案件成功率超90%,引入“阿里明月鏡”等7個預警平臺,健全多渠道預警信息研判處置體系,做到了“百分百預警反饋”。
常態化開展掃黑除惡斗爭
“通過常態化開展掃黑除惡,積小安為大安,創平安為長安。”
“今天的會議讓我很受啟發,不過我這里還有一個問題……”
……
圍繞如何推動常態化掃黑除惡斗爭走深走實,與會代表們紛紛踴躍發言,進行了深入交流。
掃黑除惡是黨的十九大以來最得民心的大事之一。常態化開展掃黑除惡斗爭,始終保持對黑惡勢力犯罪的嚴打高壓態勢,也是深入推進市域社會治理現代化、有效防范化解社會治安風險的一項重要工作內容。
山東省青島市委政法委副書記沙秉忠介紹說,青島市將“治已病、防未病、保健康”理念運用到掃黑除惡實踐中,探索實施約談談話、重點管控、行政處罰、刑事追究“四種形式”工作法,建立起預防和懲治一體推進的常態化掃黑除惡工作機制。
各地紛紛建立起長效科學工作機制,推動常態化掃黑除惡斗爭持續走深走實。
黑龍江省哈爾濱市調整優化組織領導體系,固化市掃黑辦“一個中心十個工作組”實體化運行模式不變,完善工作例會、成員述職、事項報告、情況通報、督辦落實等制度,以上率下、條塊聯動、齊抓共管的工作局面全面形成。
專項結合,協同發力。
河南省洛陽市把鄉村振興與常態化開展掃黑除惡相結合,確立了鄉村振興“151”工作舉措,以“三清兩建”推進鄉村治理,營造良好的基層社會生態。
洛陽市委副書記、政法委書記楊驍解釋說,“三清”即清村霸、清村財、清矛盾,“兩建”即建強村級集體經濟組織,建強村民自治組織。通過清理打擊村霸,帶動清理村級財產財務,從而解決好農村存在的矛盾。
專項整治,聚焦重點。
針對煤炭市場回暖,盜采礦產資源違法犯罪有所抬頭的實際情況,山西省部署開展沙霸、礦霸及其保護傘的打擊整治專項行動,查辦了一批刑事大案。
安徽省合肥市委政法委副書記俞道忠介紹說,合肥市建立健全20余項行業治理長效機制,健全行業領域涉黑涉惡線索案件查辦制度,圍繞上級關注通報及新立案件涉及的重點行業領域,研究制定《合肥市推進行業領域整治工作實施方案》,實行13個重點行業領域問題月報告、月調度,源頭治理格局初步形成。
江西省九江市創新開展“五統一”采砂管理模式,設立了全省唯一的市級采砂管理局,填補了管理真空,治理長江鄱陽湖流域采砂亂象。
加大對有組織犯罪“打財斷血”力度,切實鏟除有組織犯罪經濟基礎。
貴州省遵義市委政法委常務副書記余小勇介紹說,遵義市制定“打財斷血”“回頭看”機制,對已判決黑惡案件逐案倒查,梳理涉案財產處置問題,補齊處置短板,徹底鏟除黑惡勢力經濟基礎。
基礎實,百姓安。一域治,天下安。
各地進一步深化試點創建和工作創新,把社會治安等重大矛盾風險防范成功化解在市域,努力營造出平穩健康的經濟環境,國泰民安的社會環境,風清氣正的政治環境,為經濟社會高質量發展有力保駕護航。
編輯：劉一鳴