法治號
法治日報全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎
8月4日下午2點50分,記者在江蘇省生態環境大數據平臺上實時看到,蘇州市相城區生態環境局執法人員在轄區內的一家企業開展日常走訪檢查,現場檢查的8步流程和文書上傳等過程,在該平臺上一目了然。據了解,這是江蘇省生態環境廳建成的包含“監測、監控、執法、執紀”4大系統的大數據平臺,截至目前已集成各類生態環境數據50億條。
這是江蘇開創生態環境執法體系現代化建設的成果之一。近年來,江蘇省委、省政府深入踐行習近平法治思想,對標對表習近平總書記關于江蘇生態環境保護的重要指示批示,堅持以法治思維和法治方式積極破解生態江蘇建設中關于科學立法、嚴格執法、公正司法、普遍尊法守法各領域一體建設課題,推動生態環境質量實現了從嚴重透支到全面好轉的歷史性轉變。
2021年,江蘇生態環境質量創有監測記錄以來最好水平。2022年上半年舉行的第二輪中央生態環境保護督察,充分肯定了江蘇生態環境保護工作成效,指出江蘇現代環境治理體系建設已經走在了全國前列。
嚴格明晰法定職責 統籌推進綠色發展
立良法促善治。為推進凈土保衛戰提供有力法治保障,江蘇以落實大氣污染防治法、水污染防治法為契機,聚焦立法、執法、司法、守法一體推進,構建起“三位一體”、立體管控的生態環保法治網。
為實現生態環境高顏值和經濟發展高質量協同并進,早在2016年江蘇省委、省政府就出臺《江蘇省生態環境保護工作責任規定》和責任清單,壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”。省政府每年向省人大常委會報告年度環境狀況和環境保護目標完成情況,與各設區市簽訂污染防治攻堅目標責任書。
謀篇布局,落地有聲。江蘇省委、省政府用實際行動踐行習近平生態文明思想,探索生態優先,綠色發展新路,將生態文明建設和生態環境保護作為重大戰略任務,在全省國民經濟和社會發展五年規劃中重點謀劃;印發《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》,著力打造美麗中國的江蘇樣板。江蘇省委全面依法治省委員會聚焦長江經濟帶發展戰略,加大法治資源供給力度,積極為推進長江水生生物多樣性恢復、促進長三角生態綠色一體化發展等提供法治保障。
從2019年至今,江蘇圍繞生態文明建設加強相關立法,先后制修訂地方性法規、規章14部,包括洪澤湖保護條例、土壤污染防治條例、長江船舶污染防治條例等,涵蓋大氣、水、土、固廢等主要環境要素。其間,還在全面梳理195件省法規基礎上,對與上位法不一致、與改革要求不相符的法規進行全面清理,集中修改《江蘇省河道管理條例》等29件地方性法規,并梳理涉及長江流域保護法規、規章、規范性文件政府規章和規范性文件7217件,對其中24件予以修訂或者廢止,出臺生態環境監測領域地方性法規,構建具有江蘇地域特色的生態環境保護法律規范體系,推進現代環境治理體系建設。
2022年以來,江蘇還密集出臺《推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作實施意見》《深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》《“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》《全域“無廢城市”建設工作方案》等一項項解決深層次問題、有重大突破、體現江蘇特色、協同推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展的創新舉措。
法律的生命在于實施。為此,江蘇創新構建以實現立法、執法、司法、守法普法各環節關聯貫通為目的的法律實施效果評估機制,在各設區市開展區域性法律實施效果評估,在生態環境等領域開展領域性法律實施效果評估。截至目前,已通過組織省市兩級聯動開展生態環境監測、公眾環境權益保障法規規章實施效果評估,為進一步提高生態環境管理與服務水平提供參考。
執法手段剛柔并濟 多維監管精準發力
千百年來,被稱為“魚米之鄉”的江蘇,長江、大運河貫穿著微山湖、洪澤湖、太湖等流域水系,孕育了燦爛悠久的文化。作為經濟大省、農業大省,江蘇的產業密集、城市密集、人口密集,以占全國1.1%的國土面積承載了6%的人口,產出了超過10%的經濟總量。但長期快速發展積累了不少矛盾,環境制約問題遇到得早、呈現得重、爆發得集中,這既有法治意識缺失因素,也有長期行為慣性的影響。
江蘇為此構建了“點題、破題、解題”等生態環境多維監管、精準執法的模式。其中,為了規范非現場執法監管新模式,省生態環境廳探索平臺數據線索自動歸集、遠程視頻調查問詢、全程錄像固定電子證據、通過環保臉譜實現實時應用等執法流程,推動遠程數據執法建設提檔升級。今年以來,利用在線監測監控發現問題線索并處罰企業達1509家。
環保問題通常涉及部門多、領域多,且污染跨地域的情況時有發生,江蘇省制定出臺《江蘇省生態環境異地執法管理辦法》,構建全省執法快速直達體系,抽調執法人員,攜帶便攜式VOCs快速檢測儀、無人機等先進裝備,保持全年常態化異地執法。
在猛藥去疴、零容忍執法的同時,江蘇還實施差別化執法監管,出臺應急管控停限產豁免管理辦法,將2359家企業納入執法正面清單,對4000多家環境管理水平高的企業實施停限產豁免;制訂實施綠色發展領軍企業計劃,出臺4大類23項激勵措施;打造“大數據+指揮調度+智慧執法”新模式,著力構建起新時期江蘇生態環境綜合行政執法體系。
以長江“十年禁漁”執法為例,通過公安、漁政、市場監管等部門聯動,江蘇構建了從“水里”到“餐桌”的全鏈條監管防范網絡,定期開展“查湖區、查岸線、查捕撈、查運輸、查經營”行動,全鏈條打擊違法犯罪行為,截至目前共開展執法巡查5000余次,出動執法人員10萬人次,查處案件2336起。
2021年,江蘇首次以省為單位達到國家空氣質量二級標準,國考斷面優Ⅲ比例87.1%、劣Ⅴ類水全面消除,長江大保護取得顯著成效,太湖湖體總磷、總氮濃度達到近十年最低,土壤環境質量總體保持穩定,國家生態文明建設示范市縣數量位居全國前列,連續三年在國家污染防治攻堅戰考核中獲得優秀等級,公眾對生態環境滿意率連續五年上升,從2017年的84.8%升高到2021年的93.6%。
依法嚴打違法犯罪 構筑綠色生態屏障
為讓碧水藍天重現,江蘇深入打好污染防治攻堅戰,政法機關形成了守護“美麗江蘇”的堅實法治屏障。
2021年,江蘇公安機關堅持民意引領、民生導向,會同生態環境部門及檢察機關,圍繞危險廢物非法處置、自動監測數據弄虛作假和長江流域廢水偷排直排等三個方面,嚴打污染環境犯罪。全年全省共破獲污染環境犯罪案件414起,抓獲犯罪嫌疑人1510名,同比分別上升21.2%、57%。
在開展生態環境資源保護工作中,江蘇檢察機關探索生態環境保護公益訴訟制度,并創新形成了“三級把關、兩級備案”、跨區域協同辦案、河(湖)長+檢察長協作、“專業化監督+恢復性司法”等具有江蘇特色的有效工作機制。為及時采取各種措施促進生態環境修復,2020年以來提出污染防治檢察建議1689份,有效促進生態環境領域治理工作。
江蘇全省法院創新有利于提高污染環境破壞生態違法成本的裁判規則,不斷強化環境行政執法與刑事司法聯動,深入開展打擊破壞環境資源犯罪專項行動,健全“9+1”環境資源審判機制,推動建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制,建立南京長江新濟州、連云港海洋牧場、鹽城黃海濕地等30余個司法修復基地,恢復性司法理念還被《昆明宣言》吸收。2019年7月至今3年來,江蘇兩級法院審理生態環境保護刑事案件4158件,8734名被告人(單位)被依法判處刑罰,其中454人被判處三年以上有期徒刑。
在有效遏制違法違規行為增量、協同推進現代環境治理體系建設的征途上,江蘇持續加大生態環境保護法治宣傳力度,探索形成“訂立規矩、重塑習慣、涵養法治”的基層環境治理江蘇模式。今年9月即將施行的《江蘇省生態文明教育促進辦法》將進一步明確全省各級各部門在普及和加強生態文明教育上的職責,并將采取多種舉措廣泛動員全社會參與到生態文明教育中。
“生態環境事關民生福祉,綠水青山離不開法治護航。” 江蘇省委全面依法治省委員會辦公室副主任、省司法廳廳長張曉偉表示,全省上下踔厲奮發,篤行不怠,正在以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感深入打好污染防治攻堅戰,不斷書寫著“美麗江蘇”高質量發展的精彩畫卷。
編輯：徐媛