涉外法治工作不斷創新發展

當前世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，全球治理面臨復雜形勢，國際秩序處在關鍵路口。“統籌國內法治和涉外法治”作為習近平法治思想的重要內容，對我國涉外法治建設作出了戰略性安排。一年來，在習近平法治思想的引領下，涉外法治理論和實踐都取得了長足發展。

在推進中國法的域外適用方面，《法治中國建設規劃（2020—2025年）》明確提出，要適應高水平對外開放工作需要，完善涉外法律和規則體系，補齊短板，提高涉外工作法治化水平。在堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權、互不干涉內政和平等互利等國際關系基本準則的基礎上，推進我國法域外適用的法律體系建設，有助于維護國家安全和公平公正的國際法治。我國刑法、反壟斷法、證券法中均有關于域外適用的條款。人民法院據此依法積極行使對涉外案件的司法管轄權，如在“西斯威爾濫用市場支配地位糾紛案”中，司法機關就對壟斷糾紛的域外管轄問題進行了探索，這對維護公平競爭的市場環境具有典型意義和促進作用。2020年12月施行的出口管制法明確了關于域外適用和對等采取措施的內容，凸顯了中國政府在逆全球化背景下堅持依法治國、維護貿易公平的決心和擔當。

在運用法律武器開展涉外法律斗爭方面，近年來，西方一些國家將所謂“長臂管轄”和單邊制裁等手段作為常態化斗爭工具，多次通過國內法案干涉我國內政。為阻斷外國法律與措施不當域外適用對中國的影響，維護國家主權、安全、發展利益，保護中國公民、法人或者其他組織的合法權益，今年1月，商務部發布了《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，聚焦阻斷禁止或限制中國企業與第三國企業正常經貿活動的不當域外適用，為拒絕承認、執行和遵守有關外國法律與措施提供了法律依據。同時，我國根據實踐和形勢需要，采取專項立法形式，于今年6月頒布并實施反外國制裁法，這為我國依法反制外國歧視性措施提供了有力的法治支撐和法治保障，提高了我國依法管控風險和應對挑戰的能力。

在積極參與WTO改革與全球經貿規則體系重構方面，2021年是中國加入WTO二十周年，但國際形勢的變化和對WTO的質疑及挑戰使多邊貿易體制陷入困境。對此，中國堅持多邊貿易體制在國際經貿規則體系中的主渠道作用，在全球經貿規則重構的背景下，中國積極參與WTO改革。同時，對國際貿易領域的新組織保持開放態度。今年9月，中國政府正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。以CPTPP為代表的貿易協定具有高目標、高標準、新規則的特點，將對未來國際貿易和國際投資產生重大影響。

在為推進“一帶一路”倡議提供法律保障方面，為支持“一帶一路”高質量發展，提升司法在建設“一帶一路”糾紛解決機制中的作用，更好辦理涉外司法案件，最高人民法院此前建立了國際商事法庭，組建了國際商事法庭專家委員會。2021年7月，最高人民法院在國際商事法庭網站又上線啟動運行了“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺，這是司法機關貫徹落實中央重大戰略部署的又一重要舉措。

在涉外法治研究和涉外法治人才培養方面，一年來，法學界對涉外法治理論、涉外法治人才培養等命題展開了廣泛研究，豐富了法學研究的維度，深化了法學學科體系的認識。同時，教育界高度重視涉外法治人才培養。全國多所高校通過設立實驗班、優化課程體系、加強國際化訓練等方式創新涉外法治人才培養模式，致力于培養通曉國際規則、能夠深度參與國際法律事務、適應經濟全球化、世界多極化和全方位對外開放需要的涉外法治人才。

國內法治和涉外法治相互延伸、相互促進，共同構成法治中國的壯闊圖景。未來，涉外法治還需在多個方面著力：在遵循國際法規則的前提下，延伸中國法的域外適用；完善反制裁等法律的配套機制，豐富應對挑戰、依法維護國家安全和利益的工具箱；結合我國實際情況，對接高標準貿易和投資協定；提高對外法治宣傳國際傳播力等。只有不斷推動涉外法治工作創新發展，才能更好為全球治理變革貢獻力量，共同建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，推動構建人類命運共同體。

（作者：王敬波，系對外經濟貿易大學教授）