推進法治國家法治政府法治社會建設

我國2035年的遠景目標是基本實現社會主義現代化，包括基本實現國家治理體系和治理能力現代化，同時，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。這也是全面依法治國的重要目標。未來如何推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，已然是一個十分現實、緊迫而又重大的問題。

深刻的社會革命

建設法治國家、法治政府、法治社會是一場深刻的社會革命。之所以作出這樣的結論，是由這場變革的歷史基礎、時代發展、艱巨程度所決定的。

從歷史基礎來看，我國的法治國家、法治政府、法治社會是在長期的非法治的歷史基礎上起步的。習近平總書記指出，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的”。在開啟法治現代化之前，中國經歷了漫長的人治時代，與世界上的發達國家相比，我們的法治起步也相對較晚。從清末的法治被迫現代化起算，到現在也不過是一百年時間。作為歷史前提的幾千年的傳統社會，即便是在那些盛世王朝實行仁政的時期，依然免不了在整體上處于人治狀態，具有十分濃厚的人治色彩。漫長歲月中日復一日、年復一年的人治延續，不斷地固化人治的體制、機制、文化，形成了牢固的人治傳統。人治觀念滲透進了政治文化、政治體制、政治機制、政治生活乃至社會生活的方方面面。時至今日，有的人甚至還嚴重誤解國家和社會的治理方式，以為人治才是正常的，而法治反倒被歸之于不正常。人治的歷史前提成為我們必須克服的障礙。將中國百年的法治歷程與數千年的人治歷史相比較，不能不說，短暫的法治歷史實在是微不足道，積淀的法治基礎也實在是過于薄弱。如果將中國的歷史負擔與其他國家相比較，尤其是與那些歷史相對較短、人治文化相對薄弱的國家相比較，必然會得出中國法治化將更加艱難的結論。

從時代發展來看，法治國家、法治政府、法治社會是新的時代需要。每一個時代都會提出它的時代要求。中國的法治國家、法治政府、法治社會建設正是在當代進行的。當今時代是一個經濟市場化、政治民主化、文化現代化的時代，與以往的任何時代相比都有其更高的政治與法治要求。現代社會市場經濟的經濟基礎、民主政治的政治基礎、現代文化的文化基礎，其建成都不是一蹴而就的，都需要漫長的時間與艱苦的努力。當今時代不同于任何以往的時代，它是對于歷史的超越?，F代國家、政府、社會都是在現代世界背景下存在和發展的，它們必須跟上時代步伐，盡快地完成法治化歷程。這個過程越短，發展就越快，國家、社會、人民就會付出越少的代價。這個發展進程可以因人們的努力而加快，但并不會完全以我們的意志為轉移。

從這場變革的艱巨程度來看，它是一種巨大的歷史性變革。從人治到法治本身就是一個艱難的歷程，跨度很大，倍加艱難。因為傳統人治是王權至上，現代法治是法律至上；傳統人治，一斷于權，現代法治，一斷于法；傳統人治以專制為前提，現代法治以民主為基礎；等等。從這種巨大差異性可以看到，這種轉變必然是一場深刻的社會革命。

宏大的系統工程

法治國家、法治政府、法治社會一體建設是一項宏大的系統工程。在這項工程中，法治國家是一個整體的描述與概括。其中包括兩個主要部分，一個是法治政府，一個是法治社會。它們協調統一在法治國家之中，構成一個完整的整體。

法治政府是指一切公權力機構的法治化。政府有狹義和廣義之分。狹義的政府僅僅是指國家行政機關即各級人民政府，并不包括立法機關、監察機關、檢察機關、審判機關在內。廣義的政府是指一切公權力機構，包括前述所有國家機關在內。法治政府是在法治國家建設中最為重要、最為關鍵的部分。在依法治國之中首先就是依法治權，在依法治權之中首先就是依法治政府。廣義的政府幾乎擁有一切公共權力，推進其法治化就是推進整個公權力體系的法治化。法治政府建設就是在這個意義上成立的。法治政府對于整個法治建設具有龍頭的牽引作用、主導作用。

法治社會是指與廣義政府相對應的社會活動主體和社會生活領域都法治化的狀態。它要求每個自然人、法人包括各個社會組織、企業事業單位，以至街道、社區、行業協會等都要全面法治化。各個社會活動主體在總體上都能自覺地尊崇法律、遵守法律、服從法律，將自己的行為法治化，從而實現社會關系的法治化。法治社會對于整個法治具有重要的基礎性作用。沒有社會的法治化，法治政府、法治國家就失去了得以建立的堅實基礎，就會成為空中樓閣。

科學的總體規劃

一項系統工程的各個部分不能相互割裂、各行其是，必須注重其整體性、系統性、協同性。

第一，作為整體的法治建設，首先必須尊重其整體性，對法治國家、法治政府、法治社會一體建設進行整體規劃。我們黨在十九大時就構想：從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。屆時法治國家、法治政府、法治社會基本建成。2020年10月，黨的十九屆五中全會，提出了“十四五”規劃及2035年遠景目標建議稿，2021年3月，全國人民代表大會在此基礎上，通過了“十四五”規劃及2035年遠景目標綱要，它們都要求到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。

第二，注重系統性。作為法治的系統工程，法治國家、法治政府、法治社會都是法治建設的子系統，法治政府、法治社會都是法治國家的主要構成部分。我們必須分別地加速推進法治政府、法治社會建設，同時又要將二者有機地協調起來。2015年12月中共中央、國務院發布了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，目的在于深入推進依法行政，加快建設法治政府，如期實現法治政府基本建成的奮斗目標。2020年12月中共中央發布了《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，目的在于加快推進法治社會建設。2021年1月，中共中央又發布了《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，目的在于統籌推進法治中國建設各項工作。至此，我們黨和政府先后制定了關于法治政府建設、法治社會建設乃至法治中國建設的綱要與規劃，它們都是我國法治建設的重大成果，也都是對法治建設的頂層設計。總之，各個子系統必須齊頭并進、相得益彰、交相輝映、相互促進。

第三，重視協同性。首先，這三個方面各自內部協同發展。法治政府、法治社會乃至法治國家都是涉及方方面面的宏大領域。它們各自內部的不同方面、不同部分、不同要素之間有一個協同發展、協同推進、協同建設的問題。其次，這三者相互之間還有一個協同問題。法治政府、法治社會建設要相互聯通、貫通，要與法治國家建設通盤考量、總體謀劃、協同發展。最后，法治國家、法治政府、法治社會作為法治建設的整體還存在與經濟、政治、文化協同發展的問題。法治的確是一個宏大的系統工程，但如果將其放到更為宏大的歷史場景之中、國際環境之中，也只是一個子系統。它內含的各個部分乃至整體都有一個與相關的因素、元素、子系統、系統的協同問題。只有高度重視法治國家、法治政府、法治社會的協同性，它們才能作為一個系統工程如期建成，真正做到“一體建設”。

【作者：卓澤淵，系中共中央黨校（國家行政學院）副教育長、教授】