創(chuàng)新“學(xué)講考評(píng)” 抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”

葉大華 北京市延慶區(qū)委副書(shū)記、代區(qū)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法是推進(jìn)法治政府建設(shè)的先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障,是全社會(huì)樹(shù)立法治觀念的價(jià)值風(fēng)向標(biāo)和關(guān)鍵推動(dòng)力。近年來(lái),北京市延慶區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,立足提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力,創(chuàng)新“學(xué)講考評(píng)”,抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”,推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

一、學(xué):領(lǐng)導(dǎo)干部清單制學(xué)法,建立學(xué)法新常態(tài)

領(lǐng)導(dǎo)干部心中無(wú)法、以言代法、以權(quán)壓法是法治建設(shè)的大敵。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到心中有法,首先要學(xué)法知法懂法。為建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法新常態(tài),延慶區(qū)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署學(xué)、清單引領(lǐng)學(xué)、方法規(guī)范學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、制度保障學(xué)。通過(guò)知法學(xué)法懂法,讓管用而有效的法治,根植在干部群眾的內(nèi)心里。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法清單制度。“1+3+N”學(xué)法清單,“1”即一個(gè)思想,以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng);“3”即三個(gè)重點(diǎn),包括憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī);“N”即N部與履職密切相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)解決“學(xué)什么”的問(wèn)題。對(duì)各級(jí)黨委(黨組)理論中心組專題學(xué)法,政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法,舉辦專題法治培訓(xùn)、旁聽(tīng)法院庭審以及日常學(xué)法等學(xué)法方式及量化考核指標(biāo)作出明確規(guī)定、提出具體要求;配套開(kāi)發(fā)學(xué)法平臺(tái)、編發(fā)學(xué)法題庫(kù)、完善三級(jí)法治教育師資庫(kù),充分解決“怎樣學(xué)”的問(wèn)題。

2021年以來(lái),延慶區(qū)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)達(dá)近千場(chǎng)次,有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治觀念,真正弄清弄懂法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

二、講:黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭講法,打造普法新引擎

帶頭“講法”是黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的具體要求,也是提升依法決策、依法行政能力的重要體現(xiàn)。

延慶區(qū)建立黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭講法制度,要求各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人每年至少講一次法治課。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,在全區(qū)正處職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班上,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,強(qiáng)化法治思維法治方式進(jìn)一步提出明確要求。結(jié)合全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作,在區(qū)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前,專題講法治課。

此外,區(qū)委宣傳部與區(qū)司法局聯(lián)合打造實(shí)體“新時(shí)代文明實(shí)踐法治宣教基地”和線上“新時(shí)代文明實(shí)踐法治大講堂”;街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦鄉(xiāng)村振興每月一堂法治課,職能部門每月開(kāi)辦“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法大講堂,為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法廣搭平臺(tái)。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部先后走上講臺(tái),結(jié)合部門職能,回應(yīng)群眾期待,以案釋法、以事講法,講法比學(xué)趕幫、用法精準(zhǔn)細(xì)實(shí)。通過(guò)黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭講法,打造普法新引擎,不斷強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維習(xí)慣。

三、考:國(guó)家工作人員提職考法,做實(shí)懂法新舉措

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,考法是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治真學(xué)真懂的必要方式。近年來(lái),延慶區(qū)不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考法機(jī)制,年度全員考、提職晉級(jí)考、突出重點(diǎn)考,導(dǎo)向性、針對(duì)性、實(shí)效性逐年增強(qiáng)。在憲法宣傳周組織全區(qū)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全員法律知識(shí)考試,已經(jīng)成為延慶區(qū)多年堅(jiān)持的考法規(guī)定動(dòng)作。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。2020年,區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)司法局制定《延慶區(qū)國(guó)家工作人員提職考法辦法》,對(duì)擬提職副科級(jí)以上人員“凡提必考”,推薦考察后先過(guò)法治關(guān),不合格者不列入上會(huì)名單。考法題庫(kù)年度動(dòng)態(tài)更新,考試人員隨機(jī)抽取考題,全程由區(qū)委組織部和區(qū)司法局組織實(shí)施,確保嚴(yán)肅公正。截至目前,提職考法32場(chǎng)次363人次,實(shí)現(xiàn)無(wú)遺漏全覆蓋。

今年上半年,結(jié)合全國(guó)法治政府示范區(qū)創(chuàng)建,制發(fā)“法治政府建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)500題”,隨機(jī)抽取新晉升處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行法律知識(shí)考試,突出了考法人群和考法內(nèi)容的針對(duì)性,通過(guò)以考促學(xué)帶動(dòng)以學(xué)促用,做實(shí)懂法新舉措,努力打造素質(zhì)過(guò)硬的法治型干部隊(duì)伍,為深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府不斷注入新活力。

四、評(píng):全員績(jī)效考核評(píng)法,提升用法新成效

法律的生命力在于實(shí)施。知行合一、學(xué)以致用是學(xué)法的落腳點(diǎn)。當(dāng)遵紀(jì)守法成為一種自覺(jué),依法辦事成為一種自然,才能源源不斷地釋放規(guī)則的正能量。延慶區(qū)將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法成效納入全員績(jī)效考核,助推用法取得新成效。

2020年,延慶區(qū)在全市率先建立“國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’履職報(bào)告評(píng)議制度”,由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全區(qū)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)履職報(bào)告進(jìn)行逐一點(diǎn)評(píng)。

2021年延慶區(qū)啟動(dòng)“法治建設(shè)年”活動(dòng),對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)情況等三項(xiàng)法治建設(shè)指標(biāo)展開(kāi)月度考核,并納入?yún)^(qū)委書(shū)記月度點(diǎn)評(píng)會(huì)。區(qū)政府常務(wù)會(huì)定期對(duì)政府系統(tǒng)部門執(zhí)法情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng),將年度法治建設(shè)任務(wù)壓實(shí)到月,并常態(tài)化推進(jìn),使其成為年度履職報(bào)告評(píng)議制度的有力補(bǔ)充。

將年度述法與德能勤績(jī)廉一并納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告,將歷次評(píng)法成績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和各單位績(jī)效考核指標(biāo)體系,不斷健全評(píng)法導(dǎo)向,有效促進(jìn)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部把依法辦事理念根植于頭腦中,更加自覺(jué)用法律厘清權(quán)力邊界,用法律約束權(quán)力行使,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面依法治區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。

接下來(lái),延慶區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)北京冬奧精神,以更加堅(jiān)定的自信、更加堅(jiān)決的勇氣、更加高昂的斗志,持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,帶動(dòng)全區(qū)信仰法治、厲行法治,不斷開(kāi)創(chuàng)法治延慶建設(shè)新局面,接續(xù)奮斗建設(shè)最美冬奧城,在新時(shí)代首都法治建設(shè)發(fā)展中書(shū)寫(xiě)延慶篇章,以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)!