法治號
□ 習近平法治思想的基層實踐
□ 本報記者 黃潔 張雪泓 劉青 文/圖
朝陽區是北京城區面積最大的行政區,常住人口超過345萬,地區生產總值7000多億元。作為經濟最活躍的區域之一,多年來,朝陽區將基層治理作為保障穩定和發展的“基本盤”,不斷夯實基礎、提升能力,以社會矛盾糾紛源頭預防調處化解為抓手,加快推進具有朝陽特色的基層治理體系建設。
習近平總書記指出,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。在深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的過程中,北京市首個實體化的區級矛盾調處平臺率先在朝陽區誕生。
圖為北京市朝陽區社會矛盾糾紛源頭預防調處化解平臺。
走進朝陽區社會矛盾糾紛源頭預防調處化解平臺指揮中心,區委政法委、區法院、區司法局等政法單位及信訪、城管指揮中心等職能部門均已入駐,“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的標語就掛在最顯眼的位置。圍繞12345市民服務熱線等各平臺受理的群眾訴求,相關部門現場會商、快速處置已成為常態,且依托“智慧平安”大數據平臺,指揮中心已全面匯聚整合了矛盾糾紛數據,相關信息均實現互通共享。
朝陽區委政法委書記暴劍說:“朝陽區矛盾調處平臺的建立不僅是為了整合資源實現實體化綜合辦公,更核心的用意在于進一步推動力量集合、機制融合,將矛盾化解與源頭治理融合并進。”按照這一目標,朝陽區建立起了黨委領導下的社會治理大格局,搭建起由區、街鄉、社區(村)組成的矛盾調處工作“三級網絡”,著力實現矛盾糾紛止于未發、解于萌芽。
麥子店街道棗營北里社區是一個典型的老舊社區,曾經,這里的物業糾紛讓社區主任陳桂平“愁得頭疼”。而如今,棗營北里一躍成為物業糾紛源頭治理示范小區,自2019年以來,這個擁有13個居民小區、16家物業公司、1萬余名居民的大型社區始終保持著物業糾紛零發案的紀錄。這背后,是朝陽區人民法院深入推進物業糾紛源頭化解工作的成效,同時也是朝陽區扎實推進黨建引領結出的碩果。
依托黨建平臺,朝陽區人民法院酒仙橋法庭黨支部與棗營北里社區物業聯盟黨支部結成共建單位,黨員法官加入社區物業聯盟黨支部擔任副書記,通過召開黨支部專題會議等方式,共同研究破解物業服務等各類法律難題,同時走進社區開展矛盾排查預防、專題普法和培訓、法律咨詢等,帶動社區居民自治能力和物業企業服務水平明顯提升。
從棗營北里開端,朝陽區法院各黨支部紛紛對接轄區糾紛化解需求,通過與基層的黨建聯建,將“無訟”理念傳遞給群眾,厚植于基層。如今,朝陽區法院每個法庭轄區內都有示范性“無訟”品牌項目,實現了與基層政府的常態化良性互動。
聚焦人民調解、司法調解、行政調解“三調”聯動這一朝陽區對矛盾糾紛源頭化解工作的明確要求,朝陽區司法局以訴源治理為目標,已連續多年積極推進人民調解組織全覆蓋,以發展特色人民調解為紐帶,以行業調解組織為支點銜接行政調解,以訴前調解組織為支點銜接司法調解,努力實現人民調解、司法調解、行政調解“三調”聯動,初步形成了“一紐帶兩支點三結合”的大調解工作格局。
從朝陽區核心地帶放眼望去,各個方向都涌動著蓬勃生機。朝陽,不僅是首都功能的重要承載區,還是國際交往的重要窗口,涉外法律服務是朝陽在深入推進社會治理現代化進程中獨具特色的一個環節。
近年來,朝陽全區組建起由96家律師事務所和580名律師參與的涉外律師庫,培養儲備了一批通曉國際規則、具有世界眼光和國際視野的高素質涉外律師人才。該區正陽公證處長期為國內外企業提供涉外公證法律服務,出具的涉外法律文書涉及全球幾十個國家和地區,朝陽區的涉外法律資源和能力持續優化。
依托最高法院人民調解平臺“總對總”調解工作機制,朝陽區法院還與涉僑糾紛專業調解組織探索常態化聯動機制,引導當事人優先選擇非訴方式解決糾紛矛盾,并積極吸納涉僑調解組織和調解員加入法院調解隊伍,滿足僑胞當事人的多元解紛需求。
新時代,新征程,事不避難,久久為功。2022年7月,朝陽區委、區政府正式印發《關于建立健全社會矛盾糾紛預防調處化解工作體系建設更高水平平安朝陽的工作意見》,這份源于實踐、立足長效的建章立制,也是習近平法治思想在北京朝陽落地生根的又一次生動實踐。朝陽區將以此為契機,推動新型訴源治理工作模式的轉變,構建完善具有朝陽特色、符合新時代發展方向的社會矛盾糾紛預防調處化解工作模式,繼續擦亮“無訟朝陽”的金字招牌。
□ 短評
走出以調解促治理的創新之路
社會治理需要化解各類矛盾,調解是糾紛解決的重要途徑。北京市朝陽區聚焦完善共建共治共享的“大平安”工作格局,通過力量整合、能力建設、品牌培育等方式,打造具有朝陽特色和時代特征的訴源治理工作體系,將基層問題、群眾訴求“一網兜住”,從而讓矛盾糾紛化于未發、止于未訴,讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續,這對推進市域社會治理現代化具有積極意義。
編輯：劉一鳴