努力讓每一項執法管理都體現公平正義

□ 本報記者 丁國鋒

□ 本報通訊員 孫銀軍

2022年7月8日召開的全面深化政法改革推進會強調,加快構建科學合理、規范有序、權責一致的執法司法權力運行機制,進一步提升執法司法質效和公信力,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

《法治日報》記者近日在江蘇省監獄系統采訪了解到,按照司法部推動監獄工作標準化規范化法治化部署,一年來,江蘇監獄系統聚焦“努力讓每一項執法管理都體現公平正義”的目標,從人民群眾最關注的監獄執法權力運行問題入手,持續深化監獄規范執法綜合改革,突出標準化依法確權、聚焦規范化程序控權、堅持法治化監督治權,著力健全完善執法管理、執法辦案、執法監督、執法保障體系,尤其是通過嚴防特殊罪犯、紙面服刑、暗箱操作等頑瘴痼疾,加強了全面從嚴管黨治警,為鞏固深化政法隊伍教育整頓成果提供了有力支撐。

標準確權系統集成

今年7月19日,由國家標準化委員會和江蘇省市場監督管理局組織的全國第六批社會管理和公共服務“江蘇監獄管理標準化(江寧監獄)試點”項目評估驗收會在江寧監獄舉行,項目最終以91分高分通過國家標準評估驗收。評估報告顯示,罪犯及其親屬對公正文明執法總體狀況滿意率從2019年的98.85%提升到2021年的99.46%。

依法依規為監區一線執法權力運行提供健全、完備的執法細則、操作規范、實戰指引,是監獄管理標準化試點項目的重要基礎性工作。在江寧監獄“管理標準化示范監區”創建評選工作中,十四監區被評為“示范監區”,監區長張長晟被評為“先進個人”。

“對罪犯要一視同仁,所有權力進清單,清單之外無權力。”江寧監獄二級高級警長朱長年介紹說,通過嚴格對照江蘇省監獄管理局罪犯悔改表現負面清單明確的罪犯日常改造言行24項負面清單,全面將罪犯改造表現與能否提請減刑假釋等直接關聯,有效促進了改造質量提升。

江寧監獄取得的進步是江蘇監獄全面深化政法改革的一個縮影。為構建覆蓋執法管理全過程各方面的制度標準體系,江蘇監獄規范執法司法權責邊界,系統研制了監獄分類、罪犯分管分押、監管安全、教育改造等執法領域標準,形成98項監獄工作標準,在全省推廣68項內部標準、工作指引,其中3項標準被列為省級地方標準。

“通過配套制定268項監獄執法管理制度和重點管理領域權力清單、責任清單,制定監獄執法事項集體審議規范和執法過錯責任追究辦法,建立執法證據保全中心,全面規范監獄執法記實管理等創新機制,全省監獄自覺運用法治思維和法治方式開展執法管理的氛圍已然形成。”江蘇省監獄管理局規劃發展處處長劉鍇介紹說,通過探索修訂完善罪犯分級處遇管理規定,健全差別化處遇機制,堅決杜絕“有錢人”“有權人”等特殊罪犯問題。

程序控權規范透明

“罪犯蔡某服刑期間認真遵守監規,積極協助民警調解罪犯之間矛盾,一貫改造表現好,此次減刑考核周期內獲得表揚7次,可以認定為確有悔改表現。”近日,在南京女子監獄刑罰執行辦案中心提請罪犯減刑聽證會現場,南京市鐘山地區人民檢察院刑事執行二處主任胡偉現場發表了監督意見。

蔡某犯貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑12年。此前,蔡某經原判法院確認其財產性判項已主動履行完畢,經監區全體民警會議審議同意提請減刑,公示期間無罪犯提出異議,監獄通過現場會議和視頻連線方式舉行聽證,后經法院認定蔡某符合提請減刑條件,依法裁定減刑6個月。

參加聽證會的不僅有鐘山地區檢察院、監獄相關負責人和南京女子監獄獄政管理支隊、教育矯治支隊、刑罰執行支隊民警、監區領導,還邀請了原辦案檢察機關、審判機關人員、蔡某所在監區罪犯代表等,并由南京女子監獄執法監督員、省社會科學院教授李小紅擔任聽證組組長。“將聯席聽證等舉措引入減刑假釋案件辦理,拓展了社會參與監獄執法權力運行監督的渠道。”李小紅認為,這一機制既有利于消除執法辦案“彈性空間”“死角盲區”,也有利于保障罪犯合法權益。

早在2019年10月,根據江蘇省司法廳、江蘇省人民檢察院部署,省監獄管理局選擇江寧監獄開展監獄規范執法綜合改革試點,如今減刑假釋聯席聽證機制在全省監獄已全面推開。“這一聯席聽證機制是加強程序控權的一項創新舉措,推進了執法辦案權力運行規則明確、公開透明、閉環管理。”南京女子監獄政委毛勤華說。

目前,江蘇監獄已經創新建立了辦理減刑假釋擇優呈報、提級審核、集體審議、集中辦案、七榜公示、聯席聽證執法辦案“六項制度”,推動執法司法權力運行全程受控,嚴防“紙面服刑”。

按照江蘇省監獄管理局統一部署,全省監獄緊抓罪犯計分考核、行政獎勵、病情診斷等執法源頭管理“四個環節”權力運行,落實以量化考核為基礎的計分考核實施細則和加扣分細則、以事實認定為基礎的罪犯立功和重大立功審批程序規定等制度規定,嚴格遵守暫予監外執行組織診斷工作規范,從源頭上杜絕主觀隨意性。

據了解,江蘇省監獄管理局不僅制定出臺《江蘇監獄實質化審查減刑、假釋案件工作指南》,構建覆蓋案件辦理全要素、全過程的審查機制,還將影響罪犯減刑假釋各類因素細化為33項證據審查內容,綜合審查罪犯是否確有悔改表現,確保案件辦理公平公正。

監督治權立體全面

有權必有責、用權受監督,依法治權在江蘇監獄已成為全警共識。

2022年,江蘇監獄梳理監獄工作權力運行關鍵環節和重點領域,組織實施“執法事項集體審議規范執行”“罪犯行政獎勵及評審鑒定執法流程”等104個監督項目,按照“一事一立一方案”的原則,紀檢部門集中力量、突出重點、主動介入,“嵌入式”全程監督執法司法權力運行、打造“清廉監獄”。省監獄管理局機關紀委專職副書記朱毅介紹,全省監獄將全面從嚴的要求貫穿執法工作始終,提升監督剛性、確保監督質效,持續優化“制度+科技+公開”執法制約監督機制。

“通過升級運行廉潔執法風險防控系統,開發運行防止干預‘三項規定’在線記錄填報系統,及時發現問題、實時提醒糾正。”省監獄管理局機關紀委民警李舸介紹說,各監獄充分利用廉潔執法風險防控系統、監獄長信箱、監區長接待日、罪犯刑釋前談話等方式,協同聯動公檢法機關多渠道搜集問題線索,織密監督網。

近日,省監獄管理局指揮中心主任李敬帶領“視頻監控崗”民警檢查各監獄一線監區民警執法管理履職情況,其間按照此前制定實施的《江蘇監獄全時空網格化執法勤務督查指引》,將監獄執法勤務管理涉及的各類要素統一納入網格督查,努力做到執法問題第一時間發現、整改。“全省各監獄按照安全風險防控和執法管理需要,劃分A、B、C、D、E五類執法勤務督查網格,對民警執勤履職、罪犯管理教育、生活衛生保障等執法管理實行‘7×24’不間斷在線監督,促進民警依法規范履職。”李敬說。

加快探索執法管理和執法監督的數字化轉型,深化大數據建模應用,通過大數據分析開展執法監督,江蘇監獄系統依托區塊鏈執法管理平臺,將區塊鏈校驗機制嵌入監獄執法辦案全過程,實現刑罰變更、計分考核等主要執法流程、55個重點環節全部納入區塊鏈監管,智能存證、不可篡改、實時預警,目前上鏈數據51947條、區塊高度402460個。截至今年7月底,區塊鏈發出預警228次,涉及刑罰執行、計分考核等各方面。

江蘇監獄還創新完善了多元化立體式外部監督,通過積極配合檢察機關“派駐+巡回”檢察,認真落實巡回檢察問題整改;通過建好用好“962326”獄務公開服務熱線、局長信箱等平臺,全面深化獄務公開,主動接受社會監督;通過建立完善執法監督員制度,定期開展執法工作情況通報會和執法工作社會滿意度調查,及時回應社會關切,推動執法司法質效和公信力持續提升。

“推進監獄工作標準化規范化法治化,是貫徹落實習近平法治思想的具體實踐,是建設平安監獄、法治監獄、清廉監獄的有效路徑,是鞏固深化隊伍教育整頓和監獄綜合治理成果的重要舉措。”江蘇省司法廳副廳長、省監獄管理局黨委書記、局長張明強表示,江蘇監獄將認真落實中央政法委、司法部、省委省政府及省委政法委、省司法廳部署要求,以標準化引領規范化,以規范化促進法治化,努力讓法治成為全省監獄領先發展的顯著特質和重要標尺,更好服務保障“強富美高”新江蘇現代化建設。